Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 3 ноября 2015 г. N 2-57-9693/77-15 (ключевые темы: открытый конкурс - многоквартирный дом - административные регламенты - техническое задание - заместитель начальника отдела)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 3 ноября 2015 г. N 2-57-9693/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Т.А. Логиновой,

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В, Гордуз,

Члена Комиссии - ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

в отсутствие представителей Администрации поселения Киевский, ООО "МЕНАШЕ", уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России NМГ/43417 от 28.10.2015,

рассмотрев жалобу ООО "МЕНАШЕ" (далее - Заявитель) на действия Администрации поселения Киевский (далее - Заказчик)при проведении открытого конкурса на выполнение работ по поставке, монтажу и пусконаладке системы автоматизированного учета тепловых ресурсов (УУТЭ) в многоквартирных домах (Закупка N0148300006915000015) (далее - Конкурс), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в неверном выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/43417 от 28.10.2015 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

На основании ч.1 ст.24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с ч.2 ст.24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно ч.1 ст.27 Закона о контактной системе участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом о контактной системе.

Комиссией Управления установлено, что согласно Извещению о проведении конкурса объектом закупки является выполнение работ по поставке, монтажу и пусконаладке системы автоматизированного учета тепловых ресурсов (УУТЭ) в многоквартирных домах, при этом, начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 577 902,42 рублей.

Вместе с тем, Заказчиком выбран конкурентный способ определения поставщика - открытый конкурс (ОКДП 74.20.36.990).

Согласно Техническому заданию в рамках исполнения государственного контракта по данной закупке необходимо выполнение таких работ, как:

1. Монтажные работы:

- произвести монтаж комплектов теплосчетчиков (отопление и ГВС), согласно проектной

документации.

- провести гидравлические испытания на прочность и плотность.

2.Электромонтажные работы:

-произвести монтаж шкафов скоммутированных для теплосчетчиков (отопление и ГВС),

согласно проектной документации.

- произвести подключение оборудования к электропитанию.

З. Приемо-сдаточные работы:

- произвести пуско-наладочные работы.

- сдать узлы учета тепловой энергии представителю сбыта ОАО "МОЭК" с получением акта Допуска в эксплуатацию.

- представить Заказчику:

- Акт открытия объекта; Акт ввода объекта в эксплуатацию, подписанные управляющей организацией, эксплуатирующей организацией, заказчиком.

- Общий журнал производства работ.

- Журнал входного учета и контроля качества получаемых деталей, материалов, конструкций и

оборудования.

- Сертификаты соответствия на используемые материалы.

- Акты выполненных работ КС-2 в 3-х экз., КС-3 в 3-х экз.

- исполнительные схемы,

-фотоматериалы.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, выбранный Заказчиком код ОКДП 74.20.36.990 включает услуги в области инженерно-технического проектирования прочие, не включенные в другие группировки.

Комиссией Управления установлено, что виды работ, предусмотренные Техническим заданием, не являются услугами, которые могут быть отнесены к коду ОКДП 74.20.36.990 "Услуги в области инженерно-технического проектирования прочие, не включенные в другие группировки".

Согласно ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Таким образом, осуществление закупки на выполнение работ по поставке, монтажу и пусконаладке системы автоматизированного учета тепловых ресурсов (УУТЭ) в многоквартирных домах в данном случае путем проведения открытого конкурса с кодом ОКДП 74.20.36.990 неправомерно.

Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком в нарушение положений ч.5 ст.24 Закона о контрактной системе неверно выбран способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "МЕНАШЕ" на действия Администрации поселения Киевский обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч.5 ст.24 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя Комиссии: Т.А. Логинова

Заместитель Председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Член Комиссии: Е.А. Дейнега

исп. Е.А. Дейнега тел. 8-495-784-75-05, доб. 193