Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 5 ноября 2015 г. N 2-57-9792/77-15 (ключевые темы: аукционная документация - Министерство здравоохранения РФ - участники закупок - аукцион - оплата поставок продукции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 5 ноября 2015 г. N 2-57-9792/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Гридиной Е.В.,

членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Максимова С.И.,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Сильяновой Е.А.,

при участии представителя ФГБУ "НИИ НХ" Минздрава России - Потапова А.А.,

в отсутствие представителей ЗАО "Медтест-Спб", о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России от 02.11.2015 N МГ/43850,

рассмотрев жалобу ЗАО "Медтест-Спб" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НИИ НХ" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на расходные материалы для отделения стерилизации (Закупка N 0373100050615000367) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 02.11.2015 N МГ/43850 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в аукционной документации неправомерных требований к характеристикам товаров и использовании нестандартных показателей при описании объекта закупки.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с - Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В Техническом задании установлены требования, которые, по мнению Заявителя, являются неправомерными, а именно: по п. 5 "Пакеты бумажные со складкой, термозапаиваемые" установлены требования к следующим характеристикам "размеры не менее 125 х 50 х 257 не более 130 х 55 х 262", при этом в совокупности установленных требований данного товара соответствует единственному производителю.

Согласно ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

Согласно возражениям Заказчика, требуемый размер данного товара оптимален для упаковки спринцовок резиновых. Меньший размер пакета не предоставляется возможным требовать от участников закупки для данных изделий, так как заполняемость пакета более 2/3 объема трудно поддается герметизации термосварочной машинкой, при этом, больший размер пакета экономически нецелесообразен.

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления Заявитель не присутствовал, в составе жалобы не представлено документов, подтверждающих обоснованность вышеуказанного довода жалобы, а также документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении вышеуказанных требований к размеру товара по п. 5 "Пакеты бумажные со складкой, термозапаиваемые", при этом в составе жалобы не представлено документов, подтверждающих, что в совокупности установленных характеристик Заказчиком в аукционной документации соответствует единственный производитель вышеуказанного товара.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводам Заявителя, в аукционной документации Заказчика содержатся противоречивые условия оплаты поставки товара.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Комиссией Управления установлено, что в п. 2.4.1 проекта государственного контракта указано: расчет за поставленный Товар производится Заказчиком по факту поставки партии товара в течение 30 (тридцать) банковских дней со дня предоставления Заказчику:

- счета на оплату;

- товарных накладных Поставщика с отметкой Заказчика о приёмке Товара (оригиналы) в трех экземплярах;

- счета-фактуры;

- факт выполнения поставки и отсутствие претензий по поставке подтверждается подписанным комиссией протоколом приема-поставки товара/партии товара.

Вместе с тем, согласно п. 2.14 Информационной карты аукционной документации оплата производится Заказчиком по факту выполнения Поставщиком поставки товара или партии товара в течение 60 (шестидесяти) банковских дней после поставки на основании предоставленных товарной накладной (в трех экземплярах), счета, счета-фактуры или универсального документа и протокола приемки товара, подписанного комиссией.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что аукционной документации Заказчика содержатся противоречивые условия оплаты поставки товара, что в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе может вводить участников закупки в заблуждение.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 11.19.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ЗАО "Медтест-Спб" на действия ФГБУ "НИИ НХ" Минздрава России обоснованной в части указания в аукционной документации Заказчика противоречивых условий оплаты поставки товара.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя Комиссии: Е.В. Гридина

Члены Комиссии: И.С. Максимов

Е.А. Сильянова

Максимов И.С. Тел.: (495) 784-75-05