Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 19 ноября 2015 г. N 781-ж/2015 (ключевые темы: аукционная комиссия - участники закупок - аукцион в электронной форме - аукцион - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 19 ноября 2015 г. N 781-ж/2015

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Субботиной А.С.	-	ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
	Долгополовой К.А.	-	заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ФГУП "ЦентрИнформ" (далее - Заявитель, Предприятие, Участник закупки) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку электронных идентификаторов (извещение N 0369200000515000840) (далее - Аукцион), в присутствии представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Челябинская областная клиническая больница", действующих на основании доверенностей от 05.03.2015, 14.03.2015, 19.11.2015, в отсутствие представителей Заявителя, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 12.11.2015 поступила жалоба ФГУП "ЦентрИнформ" на действия аукционной комиссии при проведении рассматриваемого Аукциона, объявленного Заказчиком путем размещения на официальном сайте в сети "Интернет" www. zakupki.gov.ru 26.10.2015 извещения о проведении Аукциона и документации об Аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта- 502 010 рублей.

По состоянию на 19.11.2015 контракт по результатам Аукциона не заключен, заключение контракта приостановлено антимонопольным органом до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно доводам жалобы, Заявитель не согласен с действиями аукционной комиссии по отказу в допуске к участию в Аукционе, полагает, что в первой части заявки представлены все сведения, предусмотренные разделом 23 части 1 "Сведения о проводимом аукционе в электронной форме", в соответствии с документацией производителя ЗАО "Актив-софт".

Представители Заказчика на заседании Комиссии Челябинского УФАС России с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения по доводам жалобы, а также пояснили, что действия аукционной комиссии соответствуют требованиям документации об Аукционе, участником закупки не представлены сведения о версии интерфейса и потребляемой мощности.

Возможность представления конкретных показателей подтверждается инструкцией по установке, настройке и эксплуатации Рутокен, письмом ЗАО "Актив-софт" от 10.11.2015 N 101115/2.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе Комиссия, рассмотрев доводы жалобы ФГУП "ЦентрИнформ", проведя внеплановую проверку, пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе (часть 3 статьи 67 Закона о контрактной системе).

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Пунктом 23 части 1 "Сведения о проводимом аукционе в электронной форме" документации об Аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в части II "Техническое задание", и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В инструкции по заполнению заявки установлено, что предложение участника (сведения о предлагаемом для поставки товаре) не должно содержать двойных предложений, неоднозначных предложений, слов "или эквивалент", "не менее", "не более", "или".

Разделом II "Техническое задание" документации об Аукционе установлены следующие требования Заказчика товару (описание объекта закупки): "Электронный идентификатор. Переносное устройство, предназначенное для аутентификации пользователей при доступе к информации, безопасного хранения паролей, ключей шифрования и ЭЦП, цифровых сертификатов. Интерфейс: USB 1.1 и выше. Объем доступной пользователю EEPROM память (не менее): 60 Кбайт. Габаритные размеры (не более): 60x20x10 мм. Наличие 32-битового уникального серийного номера. Поддержка стандартов: ISO/IEC7816, PC/SC, ГОСТ 28147-89, Microsoft Crypto API и Microsoft Smartcard API, PKCS#11 (v. 2.10+). Аппаратная реализация ГОСТ28147-89. Защищенное хранение ключей шифрования. Встроенная файловая система по стандарту ISO/IEC 7816. Прозрачное шифрование файловой системы по ГОСТ 28147-89. Двухфакторная аутентификация с использованием PIN кода и носителя. Ограничение числа попыток ввода PIN-кода. 3 уровня доступа к токену: Гость, Пользователь, Администратор. Потребляемая мощность до 120 mW. Диапазон рабочих температур/ температур хранения От 0 до +70 о С / От-10 до +80 о С. Допустимая относительная влажность от 0 до 100 % (без конденсата). Наличие автоматической блокировки PIN после 15 неверных попыток ввода. Количество циклов записи в память /чтения из памяти до 1,000,000 / не ограничено. Поддержка стандарта Х.509".

Решением аукционной комиссии, отраженным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе от 06.11.2015, участнику закупки, подавшему заявку с защищенным номером 2, отказано в допуске к участию в Аукционе по следующей причине: "Заявка не соответствует требованиям документации об аукционе в электронной форме на право заключения контракта на поставку электронных идентификаторов. Первая часть заявки участника содержит сведения о товаре, не соответствующие конкретным показателям товара, установленным частью II "Техническое задание" Документации об аукционе в электронной форме, а именно в заявке участника предложены характеристики: Интерфейс USB 1.1 и выше; Потребляемая мощность до 120 mW, данные показатели не являются конкретными. Нарушены требования раздела 23 части 1 "Сведения о проводимом аукционе в электронной форме" документации об аукционе в электронной форме на право заключения контракта на поставку электронных идентификаторов, а также ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Основание для решения: ч.3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Так, Участником закупки в составе первой части заявки на участие в Аукционе предложен следующий товар: "Электронный идентификатор Рутокен S ндв3 ФСТЭК. Страна происхождения: Российская Федерация. Производитель: ЗАО "Актив-софт". Переносное устройство, предназначенное для аутентификации пользователей при доступе к информации, безопасного хранения паролей, ключей шифрования и ЭЦП, цифровых сертификатов. Современный защищенный микроконтроллер. Идентификация с помощью 32-битного уникального серийного номера. Поддержка операционных системе: MS Windows 8.1/8/2012/7/2008/Vista/2003/XP, GNU/Linux, Apple Mac OS X/ OS X. EEPROM память 64 Кбайт. Интерфейс USB 1.1 и выше. Размеры 58x16x8 мм. Масса 6,3 г (микро-токен 1,6г). Поддержка интерфейсов ISO/IEC 7816, PC/SC, Microsoft Crypto API, Microsoft Smartcard API. PKCS#11 (v.2.10+) (включая российский профиль). Встроенная файловая система по стандарту ISO/IEC 7816-4. Прозрачное шифрование всей файловой системы по ГОСТ 28147-89. Уникальный для каждого экземпляра токена ключ шифрования файловой системы. Использование File Allocation Tanle (FAT) для оптимального размещения файловых объектов в памяти. Количество создаваемых папок и уровень их вложенности ограничены только объемом памяти токена. Двухфакторная аутентификация: предъявление самого идентификатора и уникального PIN кода. Ограничение числа попыток ввода PIN-кода. 3 уровня доступа к токену: Гость, Пользователь, Администратор. Разграничение доступа к файловым объектам в соответствии с уровнем доступа. Аппаратная реализация национального стандарта шифрования. Шифрование внешних данных в любом режиме: простая замена, гаммирование, гаммирование с обратной связью. Выработка 32-битной имитовставки. Генерация 256-битных случайных чисел. Защищенное хранение ключей шифрования ГОСТ без возможности их выгрузки. Потребляемая мощность до 120 mW. Диапазон рабочих температур/ температур хранения От 0 до +70 о С / От-10 до +80 о С. Допустимая относительная влажность от 0 до 100 % (без конденсата). Наличие автоматической блокировки PIN после 15 неверных попыток ввода. Количество циклов записи в память /чтения из памяти до 1,000,000 / не ограничено. Поддержка стандарта Х.509 RSA, DES (3DES), RC2, RC4, MD4, MD5, SHA-1".

Исходя из письма ЗАО "Актив-софт" от 10.11.2015 Интерфейс USB 2.0 является конкретным значением электронного идентификатора.

Комиссия Челябинского УФАС России, изучив пояснения сторон, представленные сторонами документы и сведения, требования документации об Аукционе к содержанию первой части заявки и инструкцию по заполнению заявки, заявку Заявителя жалобы, протокол заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе от 06.11.2015, приходит к выводу о соответствии действий аукционной комиссии требованиям частей 1,3,4 статьи 67 Закона о контрактной системе, поскольку Участник закупки в первой части заявки не представил конкретный показатель версии интерфейса 1.1 или 2.0, а также потребляемой мощности.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать доводы жалобы ФГУП "ЦентрИнформ" на действия аукционной комиссии необоснованными.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены Комиссии А.С. Субботина

К.А. Долгополова