Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 27 ноября 2015 г. N 03/ПА (ключевые темы: техническое задание - расходный материал - электронный аукцион - порядок проведения электронного аукциона - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 27 ноября 2015 г. N 03/ПА

Резолютивная часть объявлена 27.11.2015 г. г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 27.11.2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Демкин А.В. - Руководитель Управления;

Членов комиссии:

- Точиев Б.Б. - Заместитель руководителя Управления;

- Плеханов А.Н. - Начальник отдела Управления;

- Миронов А.Г. - Заместитель начальника отдела Управления.

от Заявителя - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Уполномоченного органа - Иваницкая А.В. по доверенности N33 от 16.10.2015.

рассмотрев жалобу ООО "Фактор" от 20.11.2015 N1697-ж на действия единой комиссии Уполномоченного органа - КУ "Центр лекарственного мониторинга" при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка расходного материала(прочие) (извещение N0387200009115001533) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия единой комиссии при проведении электронного аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями единой комиссии, принявшей необоснованное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе (нарушения части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе).

1. В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка расходного материала(прочие) (извещение N0387200009115001533) размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении закупок 27.10.2015.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 18.11.2015 N0387200009115001533-1 заявке Заявителя (N3) отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что заявка не соответствует требованиям аукционной документации, а именно в пункте 11.2 Технического задания Заказчика требуется "Длина не менее 40 см", в заявке Участника предлагается "Длина 36 см".

В соответствии с техническим заданием Заказчику требовалось.

N п/п	Наименование товара	Описание (характеристики) объекта закупки*
		N п/п	Наименование показателя (неизменяемое)**	Значения показателей, которые не могут изменяться (неизменяемое)***	Максимальное и (или) минимальное значение показателей (конкретное значение показателя устанавливает участник закупки)
1	2	3	4	5	6
11	Катетер Нелатона	11.1	Описание	Катетер урологический мужской Нелатона
		11.2	Длина, см		не менее 40
		11.3	Материал	Поливинилхлорид
		11.4	Длина, см		не менее 36
		11.5	Размер		не менее СН08

Заявителем предложено.

N п/п	Наименование товара	Описание (характеристики) объекта закупки*
		N п/п	Наименование показателя (неизменяемое)**	Значения показателей, которые не могут изменяться (неизменяемое)***	Максимальное и (или) минимальное значение показателей (конкретное значение показателя устанавливает участник закупки)
1	2	3	4	5	6
11	Катетер Нелатона	11.1	Описание	Катетер урологический мужской Нелатона
		11.2	Длина, см		36
		11.3	Материал	Поливинилхлорид
		11.4	Длина, см		40
		11.5	Размер		СН08

Как следует из доводов Заявителя, всего по разделу 11 технического задания должно быть поставлено два вида катетеров Нелатона разной длины: не менее 36 см и не менее 40 см. Катетер длиной не менее 40 см указан в пункте 11.2 технического задания, катетер длиной не менее 36 см указан в пункте 11.4 технического задания.

В заявке катетер длиной не менее 40 см в заявке указан в пункте 11.4 и обозначен как катетер длиной 40 см, катетер длиной не менее 36 см в заявке указан в пункте 11.2 и обозначен как катетер длиной 36 см. Таким образом имеет место перестановка пунктов 11.2 и 11.4, но это никак не влияет на фактическое содержание заявки и ее соответствие техническому заданию, в заявке указаны все позиции, полностью соответствующие техническому заданию.

Представитель Уполномоченного органа пояснил Комиссии управления следующее.

Пункт 11.2 ТЗ "Катетер урологический мужской Нелатона" - длина катетера указывает на общую длину продукта.

Пункт 11.4 ТЗ длина катетера- указывает на длину рабочего сегмента катетера.

Таким образом, длина рабочей области не может быть больше всего катетера.

Изучив доводы сторон, Комиссия Управления установила следующее.

Пунктом 11 технического задания Заказчику требуется к поставке катетер Нелатона. Катетер имеет общую длину 40 см, длину рабочего сегмента катетера 36 см.

Как следует из доводов жалобы, Заявитель предложил катетеры с общей длиной 36 см и общей длиной 40 см.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления к выводу, что поскольку Заявителем был предложен товар, несоответствующий требованиям аукционной документации, то заявка Заявителя отклонена правомерно, нарушения части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе в действиях единой комиссии не установлены.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления было установлено, что пункт 11.4 технического задания не содержит указания на конкретное наименование показателя, которым является длина рабочего сегмента катетера, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в действиях Заказчика содержатся нарушения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "Фактор" от 20.11.2015 N1697-ж на действия единой комиссии Уполномоченного органа - КУ "Центр лекарственного мониторинга" при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка расходного материала(прочие) (извещение N0387200009115001533) необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - БУ "Мегионская городская больница N 1" нарушения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) и электронной торговой площадке ООО "РТС-тендер".

Председатель Комиссии Демкин А.В.

Члены Комиссии: Точиев Б.Б.

Плеханов А.Н.

Миронов А.Г.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.