Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 26 декабря 2016 г. N 44-4866/16 (ключевые темы: участники закупок - заявка на участие в электронном аукционе - техническое задание - документация об электронном аукционе - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 26 декабря 2016 г. N 44-4866/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПб ГБУЗ "Городская больница N 26" (далее - Заказчик);

ООО "АРСС "Инжиниринговый центр" (далее - Заявитель):;

рассмотрев жалобу заявителя (вх. N 29048-ЭП/16 от 19.12.2016) на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на услуги по комплексному обеспечению эксплуатации систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией при пожаре, охранного телевидения в СПб ГБУЗ "Городская больница N 26" (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 07.12.2016 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200105016000228. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 488 000,00 рублей.

В жалобе ООО "АРСС "Инжиниринговый центр" указывает на неправомерные действия Заказчика, по основаниям, изложенным согласно доводам жалобы.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно сведениям протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 16.12.2016 Заявителю отказано в участии в аукционе по следующим основаниям:

"В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно п. 3.1.3. раздела 3 части I и части II "Информационная карта аукциона" документации об аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, сведения о конкретных показателях товаров (материалов), соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе (Приложение N2 к Техническому заданию).

В Приложении N 2 к Техническому заданию аукционной документации по позиции 10 "Извещатель пожарный тепловой" установлены, в том числе, следующие требования: "Тип установки геркона должен быть: внутри корпуса или снаружи корпуса" (Группа показателей "Классификация").

В заявке участник закупки предоставил по позиции 10 "Извещатель пожарный тепловой", в том числе, следующие сведения: "Тип установки геркона: внутри корпуса или снаружи корпуса" (Группа показателей "Классификация").

При этом, в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, в случае использования ";", "или", "/" участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать одно из альтернативных значений показателя. Все сведения, содержащиеся в заявке участника закупки, не должны допускать двусмысленных толкований.

Таким образом, не выбрав одно из альтернативных значений показателя "Тип установки геркона", а также применив союз "или", тем самым допустив двусмысленное толкование значения такого показателя, участник закупки предоставил информацию, несоответствующую требованиям документации об электронном аукционе.

В Приложении N 2 к Техническому заданию аукционной документации по позиции 28 "Блок питания тип 2" установлены, в том числе, следующие требования: "Тип соединения аккумуляторов в батарею: параллельный или последовательный" (Группа показателей "Классификация").

В заявке участник закупки предоставил по позиции 28 "Блок питания тип 2", в том числе, следующие сведения: "Тип соединения аккумуляторов в батарею: параллельный или последовательный" (Группа показателей "Классификация").

При этом, в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, в случае использования ";", "или", "/" участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать одно из альтернативных значений показателя. Все сведения, содержащиеся в заявке участника закупки, не должны допускать двусмысленных толкований.

Таким образом, не выбрав одно из альтернативных значений показателя "Тип соединения аккумуляторов в батарею", а также применив союз "или", тем самым допустив двусмысленное толкование значения такого показателя, участник закупки предоставил информацию, несоответствующую требованиям документации об электронном аукционе".

В ходе заседания Комиссии УФАС представитель Заказчика согласился с доводами жалобы, пояснив о наличии технической ошибки при формирования порядковых номеров заявок на участие в закупке.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии Заказчика установлено нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, выразившееся в необоснованном отказе в допуске заявки ООО "АРСС "Инжиниринговый центр" к участию в электронном аукционе.

Выявленные нарушения являются существенными, повлияли на результаты рассмотрения первых частей заявок на участие в закупке, повлекли отклонение ряда заявок, что является основанием для выдачи предписания об устранении вышеуказанных нарушений.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 33, 64, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "АРСС "Инжиниринговый центр" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства заказчику, членам комиссии и оператору электронной площадки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.