Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 20 декабря 2016 г. (ключевые темы: аукционная комиссия - ГОСТ - участники закупок - товарный знак - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 20 декабря 2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобуООО "Пик" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии МКУ "УКС ЧМР" (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт здания МБОУ "ООШ N1", расположенного по адресу: Пермский край, г. Чусовой, ул. 50 лет ВЛКСМ, 11 В (капитальный ремонт по замене оконных блоков 1 этаж - спортзал, 2 этаж - кабинеты N 14,15,16,17,18,20) (извещение N 0856300003116000028),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, в связи с тем, что Аукционная комиссия необоснованно признала первую часть заявки Заявителя не соответствующей требованиям аукционной документации.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению N 0856300003116000028, МКУ "УКС ЧМР" (далее - Заказчик) проводился электронный аукцион на капитальный ремонт здания МБОУ "ООШ N1", расположенного по адресу: Пермский край, г. Чусовой, ул. 50 лет ВЛКСМ, 11 В (капитальный ремонт по замене оконных блоков 1 этаж - спортзал, 2 этаж - кабинеты N 14,15,16,17,18,20).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 22.11.2016 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 1 274 469,36 руб.;

4) дата проведения Аукциона - 05.12.2016 г;

Согласно протоколу рассмотрения заявок от02.12.2016 г. ООО "Пик" (номер заявки8) отказано в допуске к участию в электронном аукционе в связи с несоответствием представленной информации в пунктах 1, 10 (оконные блоки из ПВХ профилей не соответствую показатели по водопроницаемости изделия.), 3, 15 (Показатель:"Относительное удлинение 4, %, при L0= 80 мм - 22 мм" не соответствует ГОСТ 14918-90), также по всем материалам отсутствует указание на товарный знак (торговую марку) изготовителя либо его отсутствие.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В п.1 ч.1 ст.33 Закона о закупках установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пп. "б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, в том числе, согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заказчиком в п.1 Раздела 8информационной карты аукционной документации установлены требования, аналогичные обозначенным.

В соответствии с ч.1 ст.67 Закона о закупках Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно с ч.3 ст.67 Закона о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч.5 ст.67 Закона о закупках отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В пп.8 п.3 Раздела 8 информационной карты аукционной документации установлено, что показатели, характеризующие товар, используемый при выполнении работы, должны соответствовать показателям установленным в Приложении к техническому заданию "Требования к материалам"(далее - Техническое задание, ТЗ).

Из указанного следует, что участнику закупки в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе следовало указать помимо согласия участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, конкретные показатели материалов, используемых при выполнении работ, указание на которые содержится в Техническом задании.

Так, в пунктах 1, 10 ТЗ указано, что оконные блоки должны соответствовать ГОСТ 30673-99; ГОСТ 30674-99; ГОСТ 24866-99; ГОСТ 26602.2-99; ГОСТ Р 54170-2010; ГОСТ 23166-99; ГОСТ Р 54175-20103, водопроницаемость изделиякласс А или Б.

В пунктах 1, 10 заявки Заявителя указано, что оконные блоки соответствуют ГОСТ 30673-99; ГОСТ 30674-99; ГОСТ 24866-99; ГОСТ 26602.2-99; ГОСТ Р 54170-2010; ГОСТ 23166-99; ГОСТ Р 54175-20103, водопроницаемость изделиякласс А.

Указанные в пунктах 1,10 заявки Заявителя конкретныезначенияводопроницаемости изделия соответствуют установленным Заказчиком диапазонам значений. Следовательно, оснований полагать, что представленные спорные значения не соответствует положениям ГОСТ 21166-99, ГОСТ 26602.2-99 (в соответствии с протоколом рассмотрения заявок) не имеется.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Аукционной комиссии имеется нарушение ч.5 ст.67 Закона о закупках.

В действиях Аукционной комиссии, отказавшей в допуске к участию в аукционе, имеются признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

В пунктах 3, 15 ТЗ указано, что относительное удлинение 4, при L0= 80 мм должно быть не менее 21%.

Стоит также отметить, что ТЗ, представленное в виде таблицы, состоит из 4 столбцов, в частности, в первом столбце указывается N п/п, в 2-4 столбцах (которые объединены) указывается, наименование, марка, тип, характеристики, ГОСТ. Следовательно, Заказчиком не определены столбцы, которые содержать исключительно показатели либо исключительно значения таких показателей.

Исходя из указанного выше, в данном конкретном случае, Комиссия приходит к выводу, что в пунктах 3, 15 ТЗ, участникам закупки необходимо представить конкретное числовое значение относительного удлинения 4, при L0= 80 мм, без использования слов "не менее".

Вместе с тем, в пунктах 3, 15 заявки Заявителя указано, что относительное удлинение 4, при L0= 80 мм будет не менее 22%, что не соответствует требованиям аукционной документации. Доказательств обратного не представлено.

На основании указанного выше, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Аукционной комиссии нарушений Закона о закупках не имеется.

Кроме того, изучив заявку Заявителя, Комиссия установила, что она не содержит указаний на товарные знаки.

Вместе с тем, согласно пп. "б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о закупках товарные знаки указываются при наличии. Следовательно, отсутствие указаний на товарные знаки, в данном конкретном случае, не может являться основанием для отказа в допуске к участию в электронном аукционе.

Таким образом, в действиях Аукционной комиссии имеется нарушение ч.5 ст.67 Закона о закупках.

В действиях Аукционной комиссии, отказавшей в допуске к участию в аукционе, имеются признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

В пунктах 1, 10 ТЗ указано, что оконные блоки должны соответствовать ГОСТ 30673-99; ГОСТ 30674-99; ГОСТ 24866-99; ГОСТ 26602.2-99; ГОСТ Р 54170-2010; ГОСТ 23166-99; ГОСТ Р 54175-20103, по показателю звукоизоляции класс А или Б, звукоизоляция изделия должна быть свыше 34 дБА.

Согласно п.4.7.3 ГОСТ 23166-99 по показателю звукоизоляции изделия подразделяют на классы со снижением воздушного шума потока городского транспорта, так, для класса В такое значение составляет 31-33 дБА, для класса Б значение должно быть 34-36 дБА, для класса А значение должно быть свыше 36 дБА.

Таким образом, с учетом приведенного выше положения ГОСТ 23166-99 следует, что для класса Б звукоизоляция изделия допускается от 34 включительно, тогда как в пунктах 1, 10 ТЗ, с учетом положений инструкции по заполнению заявок, указывать значение звукоизоляции 34 не допускается, что вводит участников закупки в заблуждение.

На основании указанного, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика имеется нарушение п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках.

Кроме того, Комиссия установила, что инструкция по заполнению заявок не содержит информации о том, каким образом необходимо указывать в первой части заявки значения показателя нормы подвижности по погружению конуса, тогда как согласно ГОСТ 28013-98, значение нормы подвижности по погружению конуса выражается диапазонным значением. В связи с чем, требование о предоставлении конкретных значений показателей, в совокупности с положениями ГОСТ 28013-98, вводят участников закупки в заблуждение, в части указания значения показателя нормы подвижности по погружению конуса в пунктах 2, 6, 11, 12.

Следовательно, в действиях Заказчика имеется нарушение п.2 ч.1 ст.64 Закона о закупках.

Согласно пп.10 п.3 Раздела 8 информационной карты аукционной документации установлено, что при описании товара, используемого при выполнении работы, в заявке на участие в аукционе должна быть указана информация в отношении всех установленных в Приложении к техническому заданию "Требования к материалам" показателей товаров, с учетом положений Главы I настоящей документации (конкретные показатели).Столбец "Значение показателя" Требований к используемым при выполнении работ товарам состоит непосредственно из значения показателя и единицы измерения(при наличии), при этом единицы измерения являются неотъемлемой частью значения показателя.Наименование показателя(ей) указывается без изменений.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что ТЗ, представленное в виде таблицы, состоит из 4 столбцов, в частности, в первом столбце указывается N п/п, в 2-4 столбцах (которые объединены) указывается, наименование, марка, тип, характеристики, ГОСТ.

Следовательно, Заказчиком не определены столбцы, которые содержат исключительно наименования показателей, которые должны указываться без изменений,а также значения таких показателей, что вводит участников закупки в заблуждение (например, в пунктах 3, 5 ТЗ по показателю "относительное удлинение 4, %, не менее, при L0= 80 мм").

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика имеется нарушение пунктов 1, 2 ч.1 ст.64 Закона о закупках.

В действиях Заказчика, утвердившего аукционную документацию, имеются признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Указанное выше нарушение Закона о закупках привело к отказу в допуске к участию в электронном аукционе (по пунктам 3, 15) участникам закупки, заявкам которых присвоены номера 5, 7, 9, 15.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Пик" на действия Аукционной комиссиипри проведении электронного аукциона на капитальный ремонт здания МБОУ "ООШ N1", расположенного по адресу: Пермский край, г. Чусовой, ул. 50 лет ВЛКСМ, 11 В (капитальный ремонт по замене оконных блоков 1 этаж - спортзал, 2 этаж - кабинеты N 14,15,16,17,18,20) (извещение N 0856300003116000028)обоснованной в части отказа в допуске к участию в электронном аукционе по пунктам 1, 10 заявки, по основания отсутствия товарных знаков.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение ч.5 ст.67 Закона о закупках.

3. Признать в действиях Заказчика, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки нарушение пунктов 1, 2 ч.1 ст.64 Закона о закупках.

4. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о закупках.

5.Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении членов Аукционной комиссии, должностных лиц Заказчика за допущенные нарушения требований Закона о закупках к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.