Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 26 декабря 2016 г. N 2308 (ключевые темы: оружие - частное охранное предприятие - специальные средства - электронный аукцион - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 26 декабря 2016 г. N 2308

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Е.С. Зыряновой, главного специалиста-эксперта, Д.С. Кислицына, специалиста-эксперта, рассмотрев жалобу ООО ЧОО "Илир" на действия уполномоченного органа - Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Оказание услуг охраны для администрации города Красноярска в 2017 году у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций", на электронной площадке ООО "РТС-тендер" (далее - оператор электронной площадки), номер извещения 0119300019816001383, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО ЧОО "Илир" (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии (далее - жалоба).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствует требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона. В связи с этим жалоба была принята Красноярским УФАС России к рассмотрению.

Красноярским УФАС России в адрес Уполномоченного органа, подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Уполномоченному органу было предложено представить в адрес Красноярского УФАС России пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

Существо жалобы: принятие аукционной комиссией незаконного решения о несоответствии второй части заявки подателя жалобы требованиям аукционной документации.

На рассмотрении жалобы присутствовали:

- представитель Уполномоченного органа - Лузан Надежда Федоровна (доверенность от 11.01.2016);

- представитель ООО ЧОО "Илир" - Мальчиков Евгений Сергеевич (решение от 10.02.2016);

- представитель ООО "Региональный отряд специализированной охраны" - Гудков Юрий Евгеньевич (решение N 2 от 25.01.2013);

- представитель ООО "Охранное агентство "Эльбрус"" - Масол Игорь Альбертович (доверенность от 14.11.2016).

Из содержания жалобы следует, что вторая часть заявки ООО ЧОО "Илир" не соответствовала требованиям Закона о контрактной системе по причине: в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием участника закупки требованиям раздела 3 документации об электронном аукционе, установленным на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в части непредоставления согласно разделу 13 документации об электронном аукционе документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки, или копии этих документов, предусмотренных частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе (согласно разделу 4 и Приложению N 1 документации для оказания услуг вооруженной постовой охраны требуется 9 единиц служебного огнестрельного гладкоствольного или нарезного короткоствольного оружия, предложено 5 единиц).

ООО ЧОО "Илир" считает, что решение аукционной комиссии принято незаконно, так как в первой части заявки было предложено 11 единиц оружия. По первой части заявки ООО ЧОО "Илир" было допущена к участию в электронном аукционе.

Уполномоченный орган не согласился с доводами жалобы.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные лицами, участвующими при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

По результатам рассмотрения второй части заявки на участие в электронном аукционе аукционная комиссия отклонила заявку ООО ЧОО "Илир", причина отклонения: в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием участника закупки требованиям раздела 3 документации об электронном аукционе, установленным на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в части непредоставления согласно разделу 13 документации об электронном аукционе документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки, или копии этих документов, предусмотренных частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе (согласно разделу 4 и Приложению N 1 документации для оказания услуг вооруженной постовой охраны требуется 9 единиц служебного огнестрельного гладкоствольного или нарезного короткоствольного оружия, предложено 5 единиц).

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно Приложению N 5 Постановления Правительства N 587 нормы обеспечения частных охранных организаций оружием и патронами следующие: служебное оружие отечественного производства (гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие, огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, огнестрельное оружие ограниченного поражения с патронами травматического действия) - из расчета не более 1 единицы на 2 охранников.

В разделе 13.1 аукционной документации указано, что вторая часть заявки должна содержать следующую информацию:

- наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника электронного аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника электронного аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника электронного аукциона;

- копию лицензии на осуществление частной охранной деятельности со следующим перечнем разрешенных видов услуг:

охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 закона РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ";

охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством РФ, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 закона РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ";

охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 закона РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ".

- копию действующего разрешения на приобретение служебного оружия и (или) копию действующего решения о выдаче служебного оружия во временное пользование и (или) копию действующего разрешения на хранение и использование служебного оружия и патронов к нему.

- копии документов подтверждающих, что руководитель участника закупки имеет высшее образование, получил дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций, а так же имеет действующее удостоверение частного охранника;

- декларацию о соответствии участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктами 4 - 8 раздела 3 настоящей документации;

- декларацию о принадлежности участника электронного аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям;

- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника электронного аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

В предоставленной Уполномоченным органом на рассмотрение жалобы второй части заявки присутствовала копия Разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему. В представленной копии Разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему в списке которого имеется 11 единиц номерного оружия, в том числе 5 единиц гладкоствольного и нарезного короткоствольного оружия.

Согласно Приложению N 1 к аукционной документации "Объем и содержание услуг":

1. Оказание услуг вооруженной постовой охраны с обеспечением внутриобъектового и пропускного режимов на следующих объектах:

N	Наименование, местонахождение объекта	Описание поста	Режим охраны
1	Часть здания г. Красноярск, ул. К.Маркса, 93 отдельно стоящее 6 этажное нежилое, общей площадью - 14 385,6 м.кв., общее число входов (выходов) - 6, из них для общего пользования - 2, имеются подвальные помещения	Один пост с двумя охранниками на посту охраны со служебным огнестрельным гладкоствольным или нарезным короткоствольным оружием, со специальными средствами (наручники, палка резиновая)	ежедневно, круглосуточно
2	Часть здания г. Красноярск, ул. К.Маркса, 93 отдельно стоящее 6 этажное нежилое, общей площадью - 14 385,6 м.кв., общее число входов (выходов) - 6, из них для общего пользования - 2, имеются подвальные помещения	Один пост с одним охранником на посту охраны со служебным огнестрельным гладкоствольным или нарезным короткоствольным оружием, со специальными средствами (наручники, палка резиновая)	ежедневно, круглосуточно
3	Часть здания г. Красноярск, ул. К.Маркса, 93 отдельно стоящее 6 этажное нежилое, общей площадью - 14 385,6 м.кв., общее число входов (выходов) - 6, из них для общего пользования - 2, имеются подвальные помещения	Один пост с одним охранником на посту охраны со служебным огнестрельным гладкоствольным или нарезным короткоствольным оружием, со специальными средствами (наручники, палка резиновая)	с 8:00 до 18:00 ежедневно, кроме субботы, воскресенья и праздничных дней
4	Часть здания г. Красноярск, ул. К.Маркса, 93 отдельно стоящее 6 этажное нежилое, общей площадью - 14 385,6 м.кв., общее число входов (выходов) - 6, из них для общего пользования - 2, имеются подвальные помещения	Один пост с одним охранником на посту охраны со служебным огнестрельным гладкоствольным или нарезным короткоствольным оружием, со специальными средствами (наручники, палка резиновая)	с 12:00 до 15:00 ежедневно, кроме субботы, воскресенья и праздничных дней
5	Помещение г. Красноярск, ул. К.Маркса, 93 встроенное нежилое помещение 1-го этажа отдельно стоящего 6 этажного нежилого здания, общей площадью - 526,43 м.кв., общее число входов (выходов) - 2 из них для общего пользования - 1	Один пост с одним охранником на посту охраны со служебным огнестрельным гладкоствольным или нарезным короткоствольным оружием, со специальными средствами (наручники, палка резиновая)	ежедневно, круглосуточно
6	Здание г. Красноярск, ул. К.Маркса, 95 6 этажное, отдельно стоящее нежилое здание, общей площадью - 2 799,7 м.кв., общее число входов (выходов) - 2, из них для общего пользования - 1, имеются подвальные помещения	Один пост с одним охранником на посту охраны со служебным огнестрельным гладкоствольным или нарезным короткоствольным оружием, со специальными средствами (наручники, палка резиновая)	ежедневно, круглосуточно
7	Здание г. Красноярск, ул. К.Маркса,75 5 этажное, отдельно стоящее нежилое здание, общей площадью - 3 696,5 м.кв., общее число входов (выходов) - 4, из них для общего пользования - 1, подземных этажей - 1	Один пост с одним охранником на посту охраны со служебным огнестрельным гладкоствольным или нарезным короткоствольным оружием, со специальными средствами (наручники, палка резиновая)	с 8:00 до 18:00 ежедневно, кроме субботы, воскресенья и праздничных дней
8	Помещение г. Красноярск, ул. Сурикова,6 встроенное нежилое помещение 1-го этажа пятиэтажного жилого здания, общей площадью - 625,1 м.кв., общее число входов (выходов) - 3, из них для общего пользования - 1	Один пост с одним охранником на посту охраны со служебным огнестрельным гладкоствольным или нарезным короткоствольным оружием, со специальными средствами (наручники, палка резиновая)	с 8:00 до 18:00 ежедневно, кроме субботы, воскресенья и праздничных дней

Комиссия Красноярского УФАС России отмечает, что согласно аукционной документации услуга оказывается с со служебным огнестрельным гладкоствольным или нарезным короткоствольным оружием. Согласно приложенной во второй части заявки ООО ЧОО "Илир" копии Разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему у ООО ЧОО "Илир" не имеется нужного для исполнения контракта количества оружия.

Совокупность установленных выше обстоятельств позволяет Комиссии Красноярского УФАС России сделать вывод о том, что вышеуказанные действия подателя жалобы, не подлежат признанию надлежащим исполнением условий аукционной документации о предоставлении информации в отношении себя как участника закупки

Таким образом, Комиссия Красноярского УФАС России, установила, что Аукционная комиссия правомерно отклонила заявку ООО ЧОО "Илир".

На основании изложенного, руководствуясь частями 10, 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106, Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО ЧОО "Илир" необоснованной.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Е.С. Зырянова
	Д.С. Кислицын