Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 26 декабря 2016 г. N 734 (ключевые темы: исполнение контракта - субъекты малого предпринимательства - социально ориентированные некоммерческие организации - банковская гарантия - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 26 декабря 2016 г. N 734

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Пахомовой Н.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Миненка И.В. - государственного инспектора отдела контроля закупок

с участием представителей:

с участием представителей:

от заявителя ООО "МОНОЛИТ" - не явились, уведомлены;

от заказчика - КГКУ "Управление автомобильных дорог Алтайского края" - Бурдуковой Татьяны Владимировны, Кривулина Антона Сергеевича, Александрова Николая Николаевича;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - Жертовской Татьяны Юрьевны;

рассмотрев жалобу ООО "МОНОЛИТ" на положения документации электронного аукциона 0817200000316013594"Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений в Южной зоне Алтайского края", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

20.12.2016 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "МОНОЛИТ" на положения документации электронного аукциона 0817200000316013594"Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений в Южной зоне Алтайского края".

В своей жалобе Заявитель указывает:

1) В нарушение положений части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчиком не установлено требование к участнику закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2016 г. N 99.

2) Заказчиком в п. 4.1.5 проекта Контракта неправомерно установлено право Заказчика направления информации в СРО сведений о нарушении членом СРО-подрядчиком требований, стандартов и правил при выполнении работ по Контракту.

3) Заказчиком в п. 4.4.25 проекта контракта установлена обязанность о привлечении к исполнению Контракта соисполнителей (субподрядчиков) из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на объем работ не менее 20% цены Контракта. При этом эта обязанность распространяется на Подрядчика, который сам является субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией.

Проект контракта в нарушение части 6 статьи 30 Закона о контрактной системе не содержит условия о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению Контракта соисполнителей (субподрядчиков) из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

4) Заказчиком в нарушение положений статьи 96 Закона о контрактной системе, в п. 8.5 проекта Контракта установлено требование о предоставлении иного (нового) надлежащего обеспечения исполнения обязательств по Контракту, в случае продления срока действия Контракта, а также в случаях, если по каким-либо причинам обеспечение исполнения обязательств по контракту перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение Подрядчиком своих обязательств по Контракту.

Представитель Заявителя на заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения предоставили документы по запросу, письменные объяснения, пояснили, что считают ее необоснованной.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

30.11.2016 года уполномоченным учреждением - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000316013594"Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений в Южной зоне Алтайского края".

1) В соответствии с частью 2 статьи 31 Закон о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закон о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2016 г. N 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

В соответствии с указанным Постановлением при выполнение работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки в виде наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0817200000316013594"Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений в Южной зоне Алтайского края" начальная (максимальная) цена контракта составляет 128 344 210 руб., ОКПД - 42.11.20.000.

В примечании к требованию о наличии опыта исполнения строительных работ, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, сказано, что требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных: работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства; работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов; капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Согласно частям 8 и 10 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации. Особенности эксплуатации отдельных видов зданий, сооружений могут устанавливаться федеральными законами.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог установлены составы и виды работ, выполняемые при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

Из анализа аукционной документации установлено и представителем заказчика подтверждено, что объектом закупки 0817200000316013594"Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений в Южной зоне Алтайского края" является текущий, а не капитальный ремонт.

Таким образом, Заказчиком не нарушены требования части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

2) В соответствии с частями 7, 8 статьи 112 Закона о контрактной системе, в случае отсутствия типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных и размещенных в единой информационной системе в соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона и обеспечивающих осуществление закупок конкретных товаров, работ, услуг, могут разрабатываться соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации. Типовые контракты, типовые условия контрактов для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации размещаются в региональной информационной системе в сфере закупок субъектов Российской Федерации.

Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, а также случаи и условия их применения устанавливаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации Алтайского края от 24.06.2014 N 290 утвержден Порядок разработки типовых контрактов, типовые условий контрактов для обеспечения нужд Алтайского края

Согласно пунктам 1,2 указанного Порядка типовые контракты, типовые условия контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд Алтайского края разрабатываются Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края с последующим размещением в автоматизированной информационной системе "Портал государственных закупок Алтайского края".

Типовые контракты, типовые условия контрактов обязательны к применению органами исполнительной власти Алтайского края, государственными казенными и бюджетными учреждениями Алтайского края до утверждения федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, типовых контрактов, типовых условий контрактов и размещения их в единой информационной системе.

Заявитель в своей жалобе обжалует пункт 4.1.5 Проекта контракта, которым установлено право Заказчика направлять информацию в СРО сведения о нарушении членом СРО-подрядчиком требований, стандартов и правил при выполнении работ по Контракту.

При этом, обжалуемые положения проекта контракта полностью соответствуют положениям типовых контрактов, размещенных на сайте http://www.gzalt.ru.

Таким образом, вышеуказанное положение документации об Аукционе не нарушает требования Закона о контрактной системе.

3) Согласно части 5 статьи 30 Закона о контрактной системе Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 6 статьи 30 Закона о контрактной системе условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта.

Таким образом, обязанность, установленная п. 4.4.25 проекта Контракта, о привлечении к исполнению Контракта соисполнителей (субподрядчиков) из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на объем работ не менее 20% цены Контракта, не нарушает требований Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 30 Закона о контрактной системе в Контракт также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В пункте 9.9 проекта Контракта содержится условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Таким образом, довод жалобы о том, что Заказчиком в проекте Контракта не установлена ответственность за неисполнение условий о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соискателей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, не обоснован.

4) Согласно части 6 статьи 96 Закона о закупках в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о закупках исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, при этом способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. 

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 45 Закона о закупках банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией.

Заказчиком в Проекте контракта установлено, что в случае если по каким-либо причинам обеспечение исполнения Контракта перестало быть действительным, содержит недостоверные сведения, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение Подрядчиком своих обязательств по настоящему Контракту,

Подрядчик обязуется в течение 10 (десяти) дней представить Заказчику иное (новое) надлежащее обеспечение исполнение настоящего Контракта, в соответствии с условиями, которые указаны в настоящем разделе.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором (п. 1 ст. 329 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 374 ГК РФ требование бенефициара об уплате денежной суммы по банковской гарантии должно быть представлено гаранту до окончания определенного в гарантии срока, на который она выдана.

В подпункте 2 пункта 1 статьи 378 ГК РФ обязательство гаранта перед бенефициаром по гарантии прекращается окончанием определенного в гарантии срока, на который она выдана.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя представитель Заказчика пояснила, что при установлении в проекте Контракта условия о предоставлении нового обеспечения исполнения контракта Заказчиком не была нарушена часть 3 статьи 96 Закона о закупках, так как положения вышеуказанной статьи не содержат прямого запрета на включение в проект Контракта указанного условия и Заказчик считает включение такого условия в Контракт возможным в силу принципа свободы договора (п.4 ст. 421 ГК РФ).

Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к выводу, что так как Закон о контрактной системе не запрещает установление Заказчиком в проекте Контракта требования о замене банковской гарантии в случае прекращения ее действия, то указанное заказчиком в п. 8.5 проекта Контракта положение не противоречит требованиям Закона о контрактной системе, следовательно, довод заявителя является необоснованным.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "МОНОЛИТ" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	____________________________	А. В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	Н.С. Пахомова
	_____________________________	И.В. Миненок