Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 27 декабря 2016 г. N 767-з (ключевые темы: документация об электронном аукционе - поставка продуктов питания - аукцион на право заключить контракт - технический регламент - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 27 декабря 2016 г. N 767-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок в составе:

Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела;

Рощупкина Ю.В. - заместитель председателя комиссии, заместитель начальника отдела;

Артемьева Т.В. - член Комиссии, государственный инспектор;

рассмотрев жалобу ИП Субботиной Ю.В. на действия комиссии Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области в части несоблюдения законодательства о контрактной системе при проведении совместного электронного аукциона на право заключить контракты на поставку продуктов питания (овощи консервированные) (номер извещения 0131200001016005554)

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ИП Субботиной Ю.В. на действия комиссии Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области в части несоблюдения законодательства о контрактной системе при проведении совместного электронного аукциона на право заключить контракты на поставку продуктов питания (овощи консервированные) (номер извещения 0131200001016005554) (далее - ЭА).

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством факсимильной и почтовой связи и публично путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте в сети Интернет.

Заявитель ИП Субботина Ю.В. полагает, что комиссией была незаконно отклонена их заявка по основанию не соответствие требованиям документации.

Представители Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области доводы Заявителя считает необоснованными, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь частью 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю закупок (Комиссия) пришла к следующим выводам.

На официальном сайте в сети "Интернет" было размещено извещение о проведении совместного электронного аукциона на право заключить контракты на поставку продуктов питания (овощи консервированные) (номер извещения 0131200001016005554).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.12.2016 N0131200001016005554-1 заявка ИП Субботиной Ю.В. была признана не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе по следующему основанию: "Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", требованиям документации об электронном аукционе (п. 2 ч. 4 ст. 67, п.п. б п. 1 ч. 3 ст. 66, Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ, абз. 1 п.п. 13.2 п. 13, п.п. 23.2 п. 23 раздела 1.1 документации об электронном аукционе, п. "18,19" раздела 1.2 Информационная карта, раздела 1.4. инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе): в составе первой части заявки представлены конкретные показатели предлагаемого к поставке товара, не соответствующие требованиям, установленным документацией об электронном аукционе (в части показателей "Массовая доля горошка" по позиции "Горошек консервированный")".

В ходе рассмотрения было установлено, что предметом закупки являлась поставка консервированных овощей со следующими характеристиками:

Наименование продуктов питания	Характеристики	Единица измерения	Кол-во
Горошек консервированный	Натуральные консервы "Горошек зеленый", изготовленные из свежих или быстрозамороженных зерен овощного гороха мозговых сортов стадии технической зрелости. По показателям качества - первого сорта. Внешний вид - зерна целые без примесей оболочек зерен и кормового гороха коричневого цвета, наличие битых зерен не более 8% (*). Вкус и запах - натуральные, свойственные консервированному зеленому горошку, без постороннего запаха и/или привкуса. Консистенция - мягкая неоднородная. Качество заливочной жидкости - прозрачная, характерного цвета с зеленоватым или оливковым оттенком, допускается слабая мутность и небольшой осадок в виде крахмала. Массовая доля горошка от массы нетто консервов не менее 60% (*). Фасовка 0,5 - 1 дм3. Упаковка: стеклянные банки или металлические банки с лаковым или эмалевым покрытием. ГОСТ Р 54050-2010 - соответствие.	кг	10 402
Фасоль консервированная	Консервы, изготовленные из продовольственной фасоли, в заливке (натуральная). Требования к органолептическим показателям: внешний вид - зерна фасоли одного типа, однородные по величине, в заливке, не допускается наличие зерен, поврежденных сельскохозяйственными вредителями; вкус и запах - свойственные данному виду консервов, не допускаются посторонние привкус и запах; цвет зерен - однородный, свойственный данному типу фасоли; цвет заливки - с оттенком цвета фасоли, с незначительным количеством взвешенных частиц мякоти; консистенция - зерна целые, мягкие, но не разваренные (допускается наличие разваренных зерен фасоли не более 10% (*) по массе и незначительное желирование заливки). Массовая доля фасоли от массы нетто консервов не менее 55% (*). Содержание токсичных элементов, пестицидов, радионуклидов, нитратов, микробиологические показатели не должны превышать норм, установленных СанПиН 2.3.2.1078-2001 и техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции". Фасовка любая. Упаковка: стеклянные банки или металлические банки с лаковым или эмалевым покрытием. ГОСТ Р 54679-2011 - соответствие.	кг	8 231
Кукуруза консервированная	Натуральные консервы "Кукуруза сахарная в зернах", изготовленные из сахарной кукурузы молочной и молочно-восковой спелости свежей или быстрозамороженной. Сорт высший. Требования к органолептическим показателям: внешний вид - зерна целые, правильно срезанные, с одинаковой початка, без кусочков стержней и початков, частиц лиственного покрова и шелковистых нитей; наличие механически поврежденных зерен не более 20% (*); вкус и запах - свойственные вареной сахарной кукурузе в стадии молочной спелости без посторонних привкуса и запаха; цвет зерен - белый, золотистый или желтый, однородный во всей банке; консистенция - мягкая, однородная, без чрезмерной плотности; заливочная жидкость молочного оттенка, допускается небольшое количество взвешенных частиц. Массовая доля зерен кукурузы от массы нетто консервов, указанной на этикетке не менее 60% (*). Содержание токсичных элементов, пестицидов, радионуклидов, нитратов, микробиологические показатели не должны превышать норм, установленных СанПиН 2.3.2.1078-2001 и техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции". Фасовка любая. Упаковка: стеклянные банки или металлические банки с лаковым или эмалевым покрытием. ГОСТ Р 53958-2010 - соответствие.	кг	6 976
Икра овощная из кабачков	Икра овощная, изготовленная из свежих овощей или полуфабрикатов из них, с добавлением различных вкусовых и пряноароматических компонентов. По органолептическим показателям овощная икра должна соответствовать ГОСТ Р 51926-2002: внешний вид и консистенция - однородная, равномерно измельченная масса с видимыми включениями зелени и пряностей, без грубых семян перезрелых овощей, консистенция мажущаяся или слегка зернистая; вкус и запах - свойственные икре, изготовленной из определенного вида предварительно подготовленных овощей, не допускается привкус прогорклого масла и наличие посторонних привкуса и запаха; цвет - однородный по всей массе для икры - от желтого до светло-коричневого, допускается незначительное потемнение поверхностного слоя икры. Массовая доля сухих веществ не менее 19% (*). По микробиологическим показателям икра должна отвечать требованиям промышленной стерильности для консервов группы А. Фасовка 0,5 - 0,8 дм3. Упаковка: стеклянные банки или металлические банки. ГОСТ Р 51926-2002 - соответствие.	кг	12 855

Статьей 33 Закона о контрактной системе установлено, что при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

При этом, часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определяет, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе:

- требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Изучив описание объекта закупки Комиссией было установлено, что заказчиком были применены правила установленные статьей 33 Закона о контрактной системе, в частности указываются минимальные и максимальные показатели и показатели которые изменятся не могут (выделенные специальным символом *).

При этом, в пункте 11 раздела 1.4 документации ЭА "Инструкция по заполнению заявок на участие в аукционе" прямо предусмотрено, что если в "Описании объекта закупки" установлен показатель (в том числе конкретный или диапазонный), значение которого не может изменяться в ту или иную сторону, в том числе в соответствии с техническими регламентами, ГОСТ, ТУ, СанПин, иными документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, и данный показатель отмечен значком "*", то такой показатель является точным, его значение не подлежит изменению. В этом случае участником закупки должен быть предложен товар именно с таким значением показателя.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе (часть 4 статьи 67).

Следовательно, при рассмотрении первых частей заявок, поданных на участие в ОАЭФ комиссия должна проверять их на наличие показателей, а также на соответствие предложенных показателей показателям, установленным в аукционной документации.

Материалами дела установлено, что в первой части заявки ИП Субботиной Ю.В. предложены значения показателей которые не меняются и отмечены знаком "*" в виде конкретных значений, а именно:

по поз. 1 "Горошек консервированный" Массовая доля горошка от массы нетто консервов 60%.

Указывая в заявке конкретное значение показателей (несоответствующее положениям документации) участником не были соблюдены требования документации ЭА и требования инструкции по заполнению заявок.

Таким образом, выслушав доводы сторон Комиссия не находит оснований для признания в действиях в комиссии Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю закупок

р е ш и л а:

Признать жалобу ИП Субботиной Ю.В. на действия комиссии Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области в части несоблюдения законодательства о контрактной системе при проведении совместного электронного аукциона на право заключить контракты на поставку продуктов питания (овощи консервированные) (номер извещения 0131200001016005554) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 27.12.2016 года.

Председатель Комиссии Д.Ю. Чушкин

Заместитель председателя Комиссии Ю.В. Рощупкина

Член Комиссии Т.В. Артемьева