Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 16 декабря 2016 г. N 2-57-14992/77-16 (ключевые темы: изоляция - замки - аукционная комиссия - заявка на участие в аукционе - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 16 декабря 2016 г. N 2-57-14992/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Исаевой Е.А.,

Заместителя председателя Комиссии - заместитель начальника отдела проверок государственных закупок Корнюшина П.М.,

Члена комиссии:

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок Ушковой Е.И.,

при участии представителей

ГКУ "ДИРЕКЦИЯ ОДОТСЗН Г. МОСКВЫ": Абясова Ш.Р., Ильяшенко В.В.,

ООО "Рельеф": Минеева А.М.,

рассмотрев жалобу ООО "Рельеф" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "ДИРЕКЦИЯ ОДОТСЗН Г. МОСКВЫ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту в ГБУ Пансионат для ветеранов труда N1 (Закупка N 0373200041516000303) (далее - Аукционы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждений положений аукционной документации в нарушении законодательства об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/59361 от 12.12.2016 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком установлены неправомерные требования к товарам, используемым при выполнении работ.

На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В Приложении N4 к аукционной документации Заказчиком установлены требования к товарам и материалам, используемым при выполнении работ, в частности:

- В п.21 "Проволока стальная низкоуглеродистая (кровельная оцинкованная)" установлены требования "Относительное удлинение", "Временное сопротивление разрыву", "Поверхностная плотность цинка";

- В п. 1, 16, 43, 48, 163, 168, 181 "Краски масляные" установлены требования "Укрывистость невысушенной пленки краски", "Степень перетира";

- В п. 4, 45, 52, 64, 72, 84, 112, 120, 136, 173, 184 "Растворы строительные" установлены требования "Норма подвижности по погружению конуса", "Наибольшая крупность зерен заполнителя";

- В п. 2, 124, 130 "Кирпич керамический" установлены требования "Предельные отклонения номинальных размеров по ширине", "Предельные отклонения номинальных размеров по толщине", "Предельные отклонения номинальных размеров по длине", "Средняя плотность";

- В п. 3, 6, 35, 58, 78, 87, 128, 182, 186, 191 "Пиломатериалы хвойных пород" установлены требования "Трещины: пластевые сквозные, в том числе выходящие на торец, длиной", "Биологические повреждения: червоточина (на любом однометровом участке длины)", "Влажность материала", "Параметр шероховатости поверхности пиломатериалов Rmmax", "Покоробленность продольная по пласти и кромке, крыловатость (стрела прогиба в долях длины пиломатериала)", "Предельные отклонения от номинальных размеров по ширине", "Предельные отклонения от номинальных размеров по толщине";

- В п. 8, 12, 25, 30, 56, 61, 108, 148 "Отдельные конструктивные элементы с преобладанием горячекатанных профилей (Уголки стальные горячекатаные равнополочные)" установлены требования "Предельные отклонения по ширине полки уголка", "Предельное отклонение по длине уголков", "Предельные отклонения по толщине полки", "Кривизна уголка";

- В п. 14, 46, 113, 122, 127 "Электроды" установлены требования "Временное сопротивление разрыву металла шва или наплавленного металла", "Диаметр покрытия", "Номинальный диаметр (диаметр электрода) d", "Ударная вязкость металла шва или наплавленного металла", "Относительное удлинение металла шва или наплавленного металла";

- В п. 17, 50, 69 "Портландцемент" установлены требования "Содержание доменных, гранулированных и электротермофосфорных шлаков", "Содержание прочих активных минеральных добавок, включая глиеж", "Начало схватывания цемента";

- В п. 19 "Извещатели пожарные ручные" установлены требования "Неразрушающее усилие", "Энергия включения";

- В п. 23 "Лента предварительносжатая саморасширяющаяся уплотнительная" установлены требования "Толщина ленты в сжатом состоянии", "Прочность на разрыв", "Плотность";

- В п. 31, 65, 70, 104 "Смеси сухие для заполнения швов между плитками" установлены требования "Прочность на сжатие", "Максимальная крупность заполнителя", "Адгезионная прочность";

- В п. 36 "Линолеум поливинилхлоридный на теплозвукоизолирующей подоснове" установлены требования "Истираемость", "Изменение линейных размеров", "Предельные отклонения от номинального размера по ширине", "Отклонение от параллельности кромок на 1 м", "Удельное поверхностное электрическое сопротивление", "Абсолютная остаточная деформация", "Предельные отклонения от номинального размера по длине";

- В п. 37, 129, 143, 185 "Плитки керамические" установлены требования "Предельные отклонения размеров плиток от номинальных по длине", "Отклонение формы плиток от прямоугольной", "Водопоглощение", "Отклонение лицевой поверхности от плоскостности и искривление граней", "Предельные отклонения размеров плиток от номинальных по ширине", "Предел прочности при изгибе", "Предельные отклонения размеров плиток от номинальных по толщине";

- В п. 40, 59, 73, 125 "Отдельные конструктивные элементы с преобладанием горячекатанных профилей (Швеллеры стальные горячекатаные)" установлены требования "Кривизна швеллера в горизонтальной и вертикальной плоскостях", "Предельные отклонения по высоте", "Предельные отклонения по ширине полки", "Предельные отклонения по массе";

- В п. 42 "Трубы канализационные ПВХ" установлены требования "Максимальное напряжение при изгибе", "Плотность", "Верхний предел выдерживаемых температур", "Прочность на ударный изгиб с насечкой";

- В п. 44, 103, 139, 144 "Отдельные конструктивные элементы с преобладанием горячекатанных профилей (Горячекатаная арматурная сталь)" установлены требования "Предел текучести", "Относительное удлинение", "Предельное отклонение по длине", "Временное сопротивление разрыву";

- В п. 49, 122 "Замки врезные цилиндровые" установлены требования "Число рабочих циклов (наработка), которые выдерживают безотказно сборочные узлы замка: цилиндровый механизм и засов (и защелка) - суммарно с двух сторон (в равных долях)", "Время вскрытия (взлома) замка (цилиндрового механизма) любым способом", "Ударная нагрузка на засов", "Минимальное число секретов", "Замок сохраняет работоспособность после приложения нагрузки к механизму фиксации засова", "Замок сохраняет работоспособность после приложения нагрузки к засову";

- В п. 54, 80 "Трубы напорные" установлены требования "Относительное удлинение при разрыве", "Овальность труб", "Предельное отклонение толщины стенки", "Предельное отклонение среднего наружного диаметра";

- В п. 75, 117, 134, 140, 156 "Кабели силовые с пластмассовой изоляцией" установлены требования "Стойкость наружной оболочки к воздействию низкой температуры: относительное удлинение при разрыве", "Относительное удлинение оболочки при разрыве после старения", "Глубина продавливания изоляции при высокой температуре", "Относительное удлинение изоляции при разрыве до старения", "Прочность наружной оболочки при разрыве после старения", "Допустимый радиус изгиба кабелей при прокладке", "Стойкость кабелей к воздействию повышенной влажности воздуха при температуре среды до 35 °С", "Cтойкость изоляции к воздействию низкой температуры: относительное удлинение при разрыве", "Отклонение значения прочности оболочки при растяжении", "Прочность изоляции при разрыве после старения", "Удельное объемное электрическое сопротивление изоляции при длительно допустимой температуре нагрева токопроводящих жил", "Изолированные жилы многожильных кабелей скручены в сердечник правосторонней скруткой с шагом скрутки", "Допустимая температура нагрева жил кабеля в режиме перегрузки", "Допустимая температура нагрева жил кабеля: предельная при коротком замыкании", "Относительное удлинение изоляции при разрыве после старения", "Отклонение значения относительного удлинения изоляции при разрыве", "Кабели стойкие к старению при воздействии температуры", "Отклонение значения прочности изоляции при растяжении", "Относительное удлинение оболочки при разрыве до старения", "Глубина продавливания оболочки при высокой температуре", "Прочность изоляции при разрыве до старения", "Отклонение значения относительного удлинения оболочки при разрыве";

- В п. 86 "Светильник светодиодный" установлены требования "Ресурс светодиодных модулей", "Полный угол излучения", "Световой поток";

- В п. 88 "Обои стеклотканевые" установлены требования "Отклонение по ширине полотна", "Белизна", "Отклонение от номинальной длины полотна";

- В п. 90, 154 "Смеси сухие штукатурные цементно-известково-песчаные для внутренних и наружных работ" установлены требования "Морозостойкость", "Крупность заполнителя", "Прочность на сжатие";

- В п. 91, 96 "Щебень из естественного камня для строительных работ" установлены требования "Содержание пылевидных и глинистых частиц", "Содержание зерен слабых пород", "Содержание глины в комках", "Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы", "Средняя плотность зерен";

- В п. 92, 194 "Шпатлевочная смесь" установлены требования "Предел прочности при изгибе", "Максимальный размер фракции", "Предел прочности при сжатии";

- В п. 93 "Олифа натуральная" установлены требования "Кислотное число", "Отстой", "Время высыхания до степени 3 при температуре 20 _ 2 °С";

- В п. 94, 133 "Смеси асфальтобетонные дорожные" установлены требования "Зерновые составы минеральной части смесей: размер зерен не более 0.071 мм", "Фракции щебня, использованного для приготовления асфальтобетонной смеси", "Пористость минеральной части асфальтобетонов", "Содержание битума", "Зерновые составы минеральной части смесей: размер зерен не более 0.315 мм", "Содержание щебня в смеси", "Зерновые составы минеральной части смесей: размер зерен не более 2.5 мм", "Зерновые составы минеральной части смесей: размер зерен не более 10 мм", "Наибольший размер минеральных зерен смеси", "Зерновые составы минеральной части смесей: размер зерен не более 0.63 мм", "Зерновые составы минеральной части смесей: размер зерен не более 1.25 мм", "Зерновые составы минеральной части смесей: размер зерен не более 5 мм", "Минимальная температура укладки смеси", "Зерновые составы минеральной части смесей: размер зерен не более 15 мм", "Зерновые составы минеральной части смеси", "Зерновые составы минеральной части смесей: размер зерен не более 0.16 мм", "Величина остаточной пористости смеси";

- В п. 99 "Материал рулонный битумно-полимерный" установлены требования "Масса вяжущего с наплавляемой стороны на 1 м2", "Температура хрупкости вяжущего", "Величина разрывной нагрузки", "Разрывная сила при растяжении";

- В п. 105, 167, 196 "Смеси бетонные" установлены требования "Показатель удобоукладываемости: осадка конуса", "Отклонение значения показателя удобоукладываемости по осадке конуса";

- В п. 106 "Олифа оксоль" установлены требования "Время высыхания до степени 3 при температуре (20 _ 2)°С", "Отстой по объему", "Температура самовоспламенения", "Температура вспышки в закрытом тигле";

- В п. 118, 197 "Горячекатаная арматурная сталь" установлены требования "Предел текучести", "Предельное отклонение по длине", "Относительное удлинение";

- В п. 119, 153 "Смеси сухие монтажно-кладочные цементно-песчаные" установлены требования "Крупность наполнителя", "Плотность", "Прочность на сжатие";

- В п. 123, 131, 166 "Песок для строительных работ" установлены требования "Содержание пылевидных и глинистых частиц", "Полный остаток на сите N 063", "Содержание зерен крупностью свыше 10 мм", "Содержание глины в комках", "Истинная плотность зерен", "Содержание зерен крупностью свыше 5 мм", "Содержание зерен крупностью менее 0.16 мм";

- В п. 145 "Щебень" установлены требования "Содержание глины в комках", "Содержание пылевидных и глинистых частиц", "Содержание зерен слабых пород", "Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы", "Средняя плотность зерен", "Напряжение";

- В п. 157, 162 "Плитки керамические глазурованные для внутренней облицовки стен" установлены требования "Кривизна лицевой поверхности", "Рифления на монтажной поверхности", "Косоугольность", "Водопоглощение", "Мушки", "Термическая стойкость глазури", "Наколы", "Предел прочности при изгибе";

- В п. 161, 171 "Трубы бесшовные холоднодеформированные" установлены требования "Относительное удлинение", "Предельные отклонения по наружному диаметру", "Предельные отклонения по толщине стенки", "Временное сопротивление", "Кривизна труб на любом участке длиной 1 м";

- В п. 175 "Плиты бетонные тротуарные (брусчатка)" установлены требования "Наибольший размер зерен крупного заполнителя", "Модуль крупности мелкого заполнителя бетона";

- В п. 176 "Пена монтажная" установлены требования "Прочность на растяжение", "Прочность на сжатие", "Время схватывания";

- В п. 192 "Кабели симметричные с медными жилами" установлены требования "Электрическое сопротивление жилы постоянному току при температуре 20 °C", "Электрическое сопротивление изоляции жил при температуре 20 °C";

- В п. 207 "Плинтусы поливинилхлоридные электротехнические совмещенные" установлены требования "Истираемость", "Изменение линейных размеров", "Прочность при растяжении".

По мнению Заявителя вышеуказанные требования к характеристикам товаров являются излишне завышенными, Конкретные значения по установленным характеристикам не предоставляется возможным установить на этапе подготовки заявки на участие в аукционе, что также препятствует корректному заполнению первой части заявки на участие в аукционе и проводит к ограничению участия в аукционе. Кроме того, все вышеуказанные значения характеристик не содержатся в описании товара при их покупке. Закупка товара для определения его качественных и количественных характеристик путем лабораторных испытаний проводит к дополнительным затратам и лишает возможности подать заявку в связи с невозможностью проведения таких испытаний в короткий срок.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что вышеуказанные характеристики используемых при выполнении работ товаров установлены согласно государственных стандартов.

Вместе с тем представитель Заказчика не предоставил документов и сведений, подтверждающих возможность указания вышеуказанных характеристик на момент подачи заявки без проведения испытаний определенной партии товара.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком нарушена ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Рельеф" на действия аукционной комиссии ГКУ "ДИРЕКЦИЯ ОДОТСЗН Г. МОСКВЫ" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение положений ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе Заказчику не выдавать, так как предписание выдано ранее в ходе рассмотрения жалобы ООО "Агат" по делу о нарушении Законодательства об осуществлении закупок N 2-57-14956/77-16 от 16.12.2016.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Заместитель председателя комиссии П.М. Корнюшин

Член комиссии Е.И. Ушкова

Исп. Ушкова Е.И.

(495) 784-75-05(доб. 153)