Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 декабря 2016 г. N 2-57-15035/77-16 (ключевые темы: электронный аукцион - аукционная документация - техническое задание - участники закупок - фирменное наименование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 декабря 2016 г. N 2-57-15035/77-16

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.Г. Абегяна,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

при участии представителя ФГБНУ "НЦССХ им. А.Н. Бакулева": П.О. Кириллова,

в отсутствие представителей ООО "Монолит", о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России NМГ/59667 от 13.12.2016,

рассмотрев жалобу ООО "Монолит" (далее - Заявитель) на действияФГБНУ "НЦССХ им. А.Н. Бакулева" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания (Закупка N 0373100095216000222) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/59667 от 13.12.2016.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. Согласно доводам жалобы Заявителя Техническое задание аукционной документации содержит противоречивые сведения относительно объема товара по п. 8 "вермишель (820 кг), макароны (900 кг)", при этом, общее количество указано 2100 кг, что не составляет сумму вышеуказанных объемов вермишели и макарон.

На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с п.2 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст.33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в общий объем 2100 кг включен объем также иных типов и видов макаронных изделий, помимо вермишели и макарон. Вместе с тем, представитель Заказчика затруднился пояснить, из какой части аукционной документации следует вышеуказанное положение.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и о нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33 и п.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

2. Кроме того, в своей жалобе Заявитель указывает на неправомерное положение Технического задания аукционной документации: "При подготовке участником электронного аукциона предложения по поставке продукции, ее качественным и иным характеристикам и показателям, участник электронного аукциона указывает сведения о продукции согласно требованиям настоящей документации об аукционе, указанным в "техническом задании" с учетом следующих ссылок и положений: 1- участник закупки обязан указать конкретное торговое наименование продукции, в том числе полное (конкретное) название (наименование) продукта и его характеристики. поставщик обязан указать категорию качества продукции в соответствии с требованиями заказчика (при наличии таковой), иные показатели, характеризующие продукцию. кроме того, в заявке должна быть указана классификация изделий согласно требований гост, технических условий и т.д.", при этом, положениями ст.66 Закона о контрактной системе не предусмотрено указание торгового наименования товара в составе первой части заявки.

Согласно пп."б" п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.3 и 5 ст.66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и о нарушении Заказчиком ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе.

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе представитель Заказчика пояснил, что на участие в электронном аукционе подано 2 заявки, при этом, 2 заявки допущено к участию в электронном аукционе, что свидетельствует о возможности формирования и подачи заявки на участие в электронном аукционе и отсутствии ограничения количества участников закупки. Кроме того, запросов на разъяснение положений аукционной документации по предмету вышеуказанных доводов жалобы Заказчику не поступало.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Монолит" на действия ФГБНУ "НЦССХ им. А.Н. Бакулева" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений п.1 ч.1 ст.33, п.2 ст.42, ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок не выдавать, так как выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии А.Г. Абегян

Л.Н. Харченко

Исп. Харченко Л.Н.

(495) 784-75-05 (192)