Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 декабря 2016 г. N 2-57-15148/77-16
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,
Членов комиссии:
Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Грешневой Д.С.,
Специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Сологова Д.А.,
при участии представителей МИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 5: Исханова Р.М., Кулешовой С.Н., Черемухиной Г.А. в отсутствие представителей ООО "Луч", уведомлены письмом Московского УФАС России от 14.12.2016 исх. N МГ/59907,
рассмотрев жалобу ООО "Луч" (далее - Заявитель) на действия МИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 5 (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по автотранспортному обслуживанию МИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 5 в 2017 году. (Закупка N 0173100001216000019) (далее - Аукцион) в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанной закупки.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в аукционной документации требований нарушающих законодательство о контрактной системе и ограничивающих количество участников аукциона в электронной форме.
На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС от 14.12.2016 исх. N МГ/59907 документы и сведения.
Согласно п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
На заседании Комиссии Управления установлено, что в соотвествии с п.9 раздела 1 документации об аукционе начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 892 200,00 руб., в том чиле НДС 18%, а также выбран Код по ОКПД2: 49.39.39.000 "Услуги по перевозке пассажиров сухопутным транспортом, не включенные в другие группировки".
Согласно пп. "в" п.3.3.8 Технического задания при наступлении страхового случая (в случае порчи, повреждения, гибели или утраты транспортного средства или его части) Исполнитель обязуется за свой счет отремонтировать поврежденное транспортное средство, при невозможности восстановления транспортного средства возместить Заказчику остаточную стоимость транспортного средства.
Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчик пытается переложить обязанность по заключению договоров обязательного страхования автогражданской ответственности (ОСАГО) на Исполнителя, который будет осуществлять данную обязанность за свой счет. Кроме того, страхование автогражданской ответственности является отдельным видом экономической деятельности (код 66.03.3. ОКВЭД), который не относится к объекту закупаемых Заказчиком услуг по автотранспортному обслуживанию.
Комиссией Управления установлено, что основными целями оказания услуг по автотранспортному обслуживанию МИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 5 являются: эксплуатация, техническое обслуживание и качество содержания автомобилей согласно Федеральному закону от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Положению о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденному Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984, Правилам дорожного движения (ПДД), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" и другим техническим требованиям и регламентам.
Кроме того, данные услуги должны оказываться квалифицированными специалистами (водители, механики, инженер по безопасности движения, медицинские работники, диспетчеры и другие специалисты) в условиях гаражного хозяйства.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что документация об аукционе не содержит условий об обязанности поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществлять какое-либо страхование, в том числе по системе ОСАГО, так как оказание услуги по автотранспортному обслуживанию оказываются транспортными средст
