Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 декабря 2016 г. N 2-57-15148/77-16 (ключевые темы: аукционная документация - сроки оказания услуги - государственный, муниципальный контракт - антимонопольный орган - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 декабря 2016 г. N 2-57-15148/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Грешневой Д.С.,

Специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Сологова Д.А.,

при участии представителей МИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 4: Кутуковой Е.А., Киндеевой Е.А, в отсутствие представителей ООО "Луч", уведомлены письмом Московского УФАС России от 14.12.2016 исх. N МГ/59907,

рассмотрев жалобу ООО "Луч" (далее - Заявитель) на действия МИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 4 (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по автотранспортному обслуживанию МИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 4 в 2017 году. (Закупка N 0173100012816000019) (далее - Аукцион) в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанной закупки.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в аукционной документации требований нарушающих законодательство о контрактной системе и ограничивающих количество участников аукциона в электронной форме.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС от 14.12.2016 исх. N МГ/59907 документы и сведения.

Согласно п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в соотвествии с п.9 раздела 1 документации об аукционе начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 489 891,16 руб., в том чиле НДС 18%, а также выбран Код по ОКПД2: 49.32.12.000 "Услуги по аренде легковых автомобилей с водителем".

Согласно п. 2.3.15 проекта контракта, Исполнитель обязан осуществлять страхование на весь срок оказания услуг по настоящему Контракту в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение N 2 к настоящему Контракту).

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в составе аукционной документации включено требование об обязательстве исполнителя на срок оказания услуг по государственному контракту застраховать транспортные средства Заказчика в страховой компании (ч.1 раздела 3 Документации, а также п.2.3.15. раздела 5 Документации). Кроме того, страхование автогражданской ответственности является отдельным видом экономической деятельности (код 66.03.3. ОКВЭД), который не относится к объекту закупаемых Заказчиком услуг по автотранспортному обслуживанию.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что основными целями оказания услуг по автотранспортному обслуживанию МИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 4 являются: эксплуатация, техническое обслуживание и качество содержания автомобилей согласно Федеральному закону от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Положению о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденному Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984, Правилам дорожного движения (ПДД), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" и другим техническим требованиям и регламентам.

Кроме того, данные услуги должны оказываться квалифицированными специалистами (водители, механики, инженер по безопасности движения, медицинские работники, диспетчеры и другие специалисты) в условиях гаражного хозяйства.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с положениями аукционной документации прием-передача Исполнителем от Заказчика автотранспорта осуществляется на основании Акта передачи транспортных средств. Кроме того, Исполнитель обязуется на срок оказания услуг по государственному контракту застраховать транспортные средства Заказчика в страховой компании.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25.04.2002 N40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО) владелец транспортного средства - собственник транспортного средства, а также лицо, владеющее транспортным средством на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (право аренды, доворенность на право управления транспортным средством, распоряжение соответствующего органа о передаче этому лицу транспортного средства и тому подобное).

В силу п.1 ст.4 Закона об ОСАГО, владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требование Заказчика о необходимости страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств за счет Исполнителя является правомерным, а также не ограничивает колиства участников закупки, так как аукционная документация содержит требование застраховать транспортные средства Заказчика за счет средств Исполнителя в любой страховой компании на срок исполнения Контракта.

Вместе с тем, согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседание Комиссии Управления в составе жалобы Заявителем не представлено документов подтверждающих обоснованность довода жалобы в части наличия требования страхования транспортных средств Заказчика за счет Исполнителя.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Луч" на действия МИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 4 необоснованной.

2. Снять ограничение на определение поставщика, наложенное письмом Московского УФАС России от 14.12.2016 исх. N МГ/59907.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя комиссии Е.В. Гридина

Члены комиссии Д.С Грешнева

Д.А. Сологов

Исп. Сологов Д.А.(495) 784-75-05 (180)