Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 14 декабря 2016 г. N 2-57-14927/77-16 (ключевые темы: заявка на участие в аукционе - ресурс нумерации - проведение аукциона - участники закупок - публичное общество)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 14 декабря 2016 г. N 2-57-14927/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

при участии представителей:

Объединения административно-технических инспекций г. Москвы: А.В. Курдакова, Н.С. Романовой, М.П. Колбина,

ПАО "МегаФон": В.В. Попенко,

рассмотрев жалобу ПАО "Мегафон" (далее - Заявитель) на действия Объединения административно-технических инспекций г. Москвы (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг связи для Объединения административно-технических инспекций города Москвы расположенного по адресу:121099, г.Москва, ул. Новый Арбат, д.36 (Закупка N 0173200001016000085) (далее - аукцион), в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанной закупки.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (N МГ/59405 от 12.12.2016) документы и сведения.

По мнению Заявителя, требования, установленные Заказчиком в Техническом задании аукционной документации, нарушают положения действующего законодательства.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В п.2 "Краткие характеристики оказываемых услуг" Технического задания аукционной документации установлено: "Оказание услуг электросвязи с возможностью обслуживания, используемых Абонентом (далее по тексту Заказчик) абонентских номеров 690-хх-хх в коде АВС = 495, включая: услуги местной телефонной связи; Количество прямых номеров в коде 495 с выделением в постоянное пользование абонентских линий - 57. Используемые абонентские номера: Абонентские номера (включая 19 параллельных номеров):690-7480; 690-7481; 690-7497; 690-7499;690-7537; 690-7538; 690-7539; 690-7563;690-7566; 690-7567; 690-7630; 690-7631; 690-7669; 690-7670; 690-7671; 690-7695; 690-7696; 690-7700; 690-7701; 690-7702; 690-7707; 690-7733; 690-7747; 690-7748;690-7767; 690-7770; 690-7775; 690-7782; 690-7830; 690-7831; 690-7836; 690-7837;690-7978; 690-7980; 690-7981; 690-7984; 690-7985; 690-7988; 690-7989; 690-7995; 690-8001; 690-8046; 690-8060; 690-8072;690-8115; 690-8129; 690-8134; 690-8136;690-8527; 690-8529; 690-8543; 690-8549;690-8579; 690-8625; 690-8631; 690-7150; 690-7302. Параллельные номера: 690-7747; 690-7830; 690-7831; 690-7836; 690-7984; 690-7988; 690-7989; 690-8001; 690-8060; 690-8129; 690-8134- 2шт; 690-8136; 690-8625; 690-8527; 690-8529; 690-8579- 2шт.; 690-8579".

Кроме того, в п.7 "Сроки оказания услуг, календарные сроки начала и завершения оказания услуг, периоды выполнения условий контракта" Технического задания аукционной документации установлено: "Исполнитель оказывает услуги с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года".

Согласно извещения о проведении аукциона дата проведения аукциона - 15.12.2016 г. Таким образом, наиболее ранняя дата заключения контракта - 26.12.2016 г.

Пункт 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2004 N 350 "Об утверждении Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации" устанавливает, что оператор связи, получивший ресурс нумерации, обязан не допускать использование выделенного ему ресурса нумерации в целях оказания услуг телефонной связи другими операторами связи, за исключением случаев, если абонент при заключении договора об оказании услуг связи с другим оператором подвижной радиотелефонной связи принял решение о сохранении абонентского номера, выделенного ему для оказания услуг связи другим оператором подвижной радиотелефонной связи.

Приказом Мининформсвязи России от 17.11.2006 г. N 142 утверждены и введены в действие Российская система нумерации и Российский план нумерации. Пунктом 18 Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2004 N 350 (далее - Правила распределения ресурсов нумерации), установлено, что оператор связи, получивший ресурс нумерации, обязан не допускать использование выделенного ему ресурса нумерации в целях оказания услуг телефонной связи другими операторами связи.

Таким образом, каждый оператор телефонной связи имеет номерную емкость согласно выделенному ресурсу нумерации и вправе оказывать услуги связи только с использованием выделенной ему номерной емкости.

При этом, использование оператором связи ресурса нумерации с нарушением российской системы и плана нумерации, равно как и использование одним оператором номерной емкости другого оператора связи не допускается и служит основанием для изъятия выделенного ранее ресурса нумерации.

В соответствии с Административным регламентом Федерального агентства связи по предоставлению государственной услуги по выделению, изъятию, изменению и переоформлению ресурса нумерации (утвержденным Приказом Минкомсвязи России от 02.07.2012 N 167) срок предоставления государственной услуги по передаче ресурса нумерации от одного оператора связи другому оператору связи составляет 40 (Сорок) дней со дня регистрации в системе электронного документооборота последнего из поступивших заявлений.

Таким образом, исполнить требования технического задания документации об аукционе о сохранении существующей ABC нумерации при оказании Заказчику услуг связи с учетом установленного срока начала оказания услуг, не представляется возможным участникам закупки кроме текущего оператора связи Заказчика, с которым ранее заключен договор.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего требования, которые не представляется возможным выполнить участниками закупки нарушают п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в жалобе Заявителя указано, что в аукционной документации отсутствуют реквизиты документов, на основании которых выполнен расчет начальной (максимальной) цены контракта, что, по мнению Заявителя неправомерно.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с п.9 Информационной карты аукционной документации обоснованием начальной (максимальной) цены контракта является Приложение к аукционной документации и осуществлено в соответствии с методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, разработанными Минэкономразвития России, а также в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта использован метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя затруднился пояснить, каким образом действия Заказчика нарушили законные права и интересы Заявителя, а также какую норму Закона о контрактной системе нарушил Заказчик.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности указанного довода жалобы Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ПАО "МегаФон" на действия Объединения административно-технических инспекций г. Москвы обоснованной в части установления требований, которые ограничивают количество участников закупки.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

Е.А. Дейнега

Исп.: Осипов Р.Г. Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166

1. Объединение административно-технических инспекций г. Москвы

121099, г.Москва, ул. Новый Арбат, дом 36

2. ПАО "МегаФон"

115035, г. Москва, Кадашевская наб., д. 30

3. ОАО "Единая электронная торговая площадка"

117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

ПРЕДПИСАНИЕ
по делу N 2-57-14927/77-16 об устранении нарушений
законодательства об осуществлении закупок

14.12.2016 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

на основании решения Комиссии от 14.12.2016 по делу N 2-57-14927/77-16, по итогам рассмотрения жалобы ПАО "Мегафон" (далее - Заявитель) на действия Объединения административно-технических инспекций г. Москвы (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг связи для Объединения административно-технических инспекций города Москвы расположенного по адресу:121099, г.Москва, ул. Новый Арбат, д.36 (Закупка N 0173200001016000085) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о конкратной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить Протокол подведения итогов, Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе (далее - Протоколы).

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить протокол проведения Аукциона;

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

3. Заказчику:

- привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями Закона о конкратной системе и с учетом решения от 14.12.2016 по делу N 2-57-14927/77-16 и разместить соответствующую документацию на Официальном сайте;

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить на Официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и дате проведения Аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе.

4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.

5. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 14.12.2016 по делу N 2-57-14927/77-16.

6. Заказчику в срок до 27.01.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8 (495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с п.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

Е.А. Дейнега

Исп.: Осипов Р.Г. Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166