Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 декабря 2016 г. N 2-57-15018/77-16 (ключевые темы: аукционная документация - изоляция - участники закупок - дорожные работы - заявка на участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 декабря 2016 г. N 2-57-15018/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов комиссии:

ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок А.Г. Абегяна,

ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

при участии представителей ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги Южного административного округа": М.Г. Жоголя, Ш.Р. Абясова,

при участии представителя ООО "CТРОЙ-СИТИ": П.В. Ханжина,

рассмотрев жалобу ООО "CТРОЙ-СИТИ" (далее - Заявитель) на действия ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги Южного административного округа" (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по содержанию и техническому обслуживанию катка с искусственным льдом в 2017 г. (Закупки N 0373200086716001141, 0373200086716001139, 0373200086716001142, 0373200086716001138, 0373200086716001134) (далее - Аукционы), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронных аукционов.

В своей жалобе Заявитель указывает на размещение Заказчиком аукционных документаций, не соответствующих требованиям законодательства об осуществлении закупок, а именно установление Заказчиком в аукционных документациях неправомерных требований к товарам, применяемым при выполнении работ.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 13.12.2016 N МГ/59572 документы и сведения.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявитель обжалует неправомерное установление Заказчиком в аукционных документациях избыточных требований к товарам, применяемым при выполнении работ, поскольку значения данных характеристик определяются только после проведения исследований, а именно установление Заказчиком в аукционных документациях, в том числе, следующих требований:

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001141, 0373200086716001142, 0373200086716001138, 0373200086716001134 установлены требования к числу и характеристикам пороков древесины товара "Пиломатериалы хвойных пород (доски)";

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001141, 0373200086716001142, 0373200086716001138, 0373200086716001134 установлены требования к значениям нормы подвижности по погружению конуса, расслаиваемости смесей, водоудерживающей способности, отклонения средней плотности раствора товара "Растворы строительные";

- в п. "Эмаль ПФ-115" установлены требования к степени перетира, стойкости покрытия к воздействию сред, адгезии пленки, устойчивости пленки, внешнему виду покрытия, эластичности пленки, массовой доле нелетучих веществ, времени высыхания, укрывистости высушенной пленки;

- в п. "Краски масляные" установлены требования к степени перетира, укрывистости невысушенной пленки, массовым долям пленкообразующего и летучего веществ, времени высыхания, стойкости пленки к воздействию воды, условной светостойкости пленки;

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001141, 0373200086716001142, 0373200086716001138, 0373200086716001134, по мнению Заявителя установлены требования к значениям температуры вспышки и условной вязкости товара "Массовая доля летучего вещества";

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001141, 0373200086716001142, 0373200086716001138, 0373200086716001134 установлены требования к значениям относительного удлинения, предела текучести товара "Горячекатанная арматурная сталь";

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001141, 0373200086716001142, 0373200086716001139, 0373200086716001134 установлены требования к значениям содержания хлорпренового каучука, прочности соединения между бетонным основанием и мастикой товара "Мастика клеящая каучуковая (клей), марка КН-2";

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001138, 0373200086716001142, 0373200086716001139, 0373200086716001134 установлены требования к значениям остатка на сетке N 08, содержания примесей, массовой доле влаги, прохода через сетку, массовой доли тяжелой фракции товара "Песок кварцевый";

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001141, 0373200086716001142, 0373200086716001138, 0373200086716001134 установлены требования к значениям реакции водной вытяжки, испаряемости, температуры вспышки, плотности товара "Ксилол нефтяной";

- в п. "Олифа оксоль" установлены требования к времени высыхания, кислотному числу, прозрачности, отстой по объему, температуре вспышки, прозрачности;

- в п. "Песок для дорожных работ, рядовой" установлены требования к содержанию зерен крупностью менее 0,16 мм, пылевидных и глинистых частиц, зерен крупностью свыше 5 мм, истинной плотности зерен, полному остатку на сите, содержанию глины в комках, посторонних примесей, зерен крупностью свыше 10 мм;

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001142, 0373200086716001138, 0373200086716001134 установлены требования к значениям внешнему виду покрытия после высыхания, степени перетира, времени высыхания, эластичности при изгибе товара "Шпатлевка масляно-клеевая универсальная";

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001141, 0373200086716001142, 0373200086716001138, 0373200086716001134 установлены требования к значениям стойкости пленки к воздействию различных сред, расслаиванию, степени перетира, эластичности пленки, времени высыхания, адгезии пленки, внешнему виду пленки товара "Грунтовка ГФ-021";

- в п. "Канифоль сосновая" установлены требования к кислотному числу, температуре размягчения, внешнему виду;

- в п. "Отходы потребления текстильные (ветошь)" установлены требования к фактической и нормированной влажности;

- в п. "Олифа натуральная" установлены требования к времени высыхания, отстою, кислотному числу;

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001142, 0373200086716001138, 0373200086716001134 установлены требования к значениям неровности поверхности набивок, плотности, выступающим оборванным нитям, пропускам оплеточных нитей, количеству выстпающих оборванных нитей, наружному ткацкому узлу, предельным отклонениям размера сечения, количеству неровностей поверхности набивок, количеству пропусков оплеточных нитей товара "Набивки сальниковые асбестовые";

- в п. "Лак БТ-577" установлены требования к времени высыхания, эластичности пленки, стойкости пленки к воздействию сред, массовой доле нелетучих веществ, внешнему виду пленки;

- в п. "Лента изоляционная ПВХ" установлены требования к предельным отклонениям по размерам, относительному удлинению при разрыве, температуре хрупкости, прочности при растяжении;

- в п. "Бяз" установлено требование к поверхностной плотности ткани;

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001141, 0373200086716001142, 0373200086716001138, 0373200086716001134 установлены требования к значениям сухого остатка, времени высыхания, морозостойкости товара "Клей ПВА";

- в п. "Песок для дорожных работ, рядовой" установлены требования к содержанию зерен крупностью менее 0,16 мм, пылевидных и глинистых частиц, зерен крупностью свыше 5 мм, истинной плотности зерен, полному остатку на сите, содержанию глины в комках, посторонних примесей, зерен крупностью свыше 10 мм;

- в п. "Лента изоляционная хлопчатобумажная" установлены требования к липкости до старения, разрывной нагрузке, предельным отклонениям по размерам;

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001141, 0373200086716001142, 0373200086716001138, 0373200086716001134 установлены требования к значениям смываемости пленки, моростойкости краски, укрыистости, времени высыхания, стойкости пленки к статическому воздействию воды, эластичности пленки при изгибе, рН краски, внешнего виду, степени перетира, массовой доли нелетучих веществ товара "Краска водно-дисперсионная";

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001139, 0373200086716001142, 0373200086716001138, 0373200086716001134 установлены требования к значениям температуры хрупкости вяжущего, разрывной силы при растяжении, водонепроницаемости, теплостойкости товара "Материал рулонный кровельный и гидроизоляционный";

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001142, 0373200086716001138, 0373200086716001134 установлены требования к значениям температурам самовоспламенения, вспышки, кислотного числа, разбавляющего действия товара "Растворители универсальные";

- в п. "Кабели силовые с пластмассовой изоляцией" установлены требования к водопоглощению изоляции, относительным удлинениям изоляции и наружной оболочки до и после старения, прочности наружной оболочки и изоляции, стойкости изоляции к воздействию низких температур, потере массы наружной оболочки, глубине продавливания изоляции и наружной оболочки;

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001142, 0373200086716001138, 0373200086716001134 установлены требования к значениям зернового состава наполнителя, содержания воды, влажности наполнителя, температуры размягчения мастики, плотности наполнителя, внешнего вида, прочности растяжении товара "Плинтусы поливинилхлоридные электротехнические совмещенные";

- в п. "Пиломатериалы хвойных пород (бруски)" установлены требования к размерам пороков древесины;

- в п. "Прокладка паронит" установлены требования к плотности, восстанавливаемости после снятия давления, условной прочности при разрыве, сжимаемости.

Вместе с тем, Заказчиком в аукционных документациях не установлены требования к товару с наименованием "Массовая доля летучих веществ".

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч.8 ст.105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии Управления представителями Заказчика не представлено документов и сведений, подтверждающих, что участники закупки при формировании первой части заявки на участие в аукционах имеют возможность указать конкретные значения вышеуказанных характеристик применяемых товаров, без проведения испытаний определенной партии товара, основываясь на сведениях, которые размещены поставщиками и производителями товаров в свободном доступе в телекоммуникационной сети "Интернет" или иных источниках сведений о товарах, и затруднился пояснить необходимость установления в аукционной документации вышеуказанных требований к товарам.

Вместе с тем, Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и о нарушении Заказчиком п. 1, 2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при установлении вышеуказанных требований, что может вводить в заблуждение участников закупок и повлечь ограничения количества участников закупок.

В своей жалобе Заявитель указывает на неправомерное установление Заказчиком в аукционных документациях требований к характеристикам применяемых при выполнении товаров таким образом, что Заказчиком при описании одного показателя товара установлены требования к различным характеристикам товаров:

- в п. "Краски масляные" установлено требование к показателю "Массовая доля пленкообразующего, летучего вещества";

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001139, 0373200086716001142, 0373200086716001141, 0373200086716001134 установлено требование к показателю товара "Мастика клеящая каучуковая (клей), марка КН-2": "Прочность соединения между бетонным основанием и приклеиваемым материалом через 24 ч и через 72 ч после склеивания";

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001138, 0373200086716001142, 0373200086716001141, 0373200086716001134 установлено требование к показателю товара "Ксилол нефтяной": "Концентрационные пределы воспламенения паров ксилола в смеси с воздухом (нижний и верхний)";

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001138, 0373200086716001142, 0373200086716001141, 0373200086716001134 установлено требование к показателю товара "Грунтовка ГФ-021": "Время высыхания до степени 3, при температуре (1055) °С, (20 2) °C";

- в п. "Канифоль сосновая" установлено требование к показателю "Температура размягчения, самовоспламенения";

- в п. "Отходы потребления текстильные (ветошь)" установлено требование к показателю "Фактическая, нормированная влажность";

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001138, 0373200086716001142, 0373200086716001141, 0373200086716001134 установлено требование к показателю товара "Шурупы с потайной головкой": "Глубина вхождения калибра в крестообразный шлиц, глубина крестообразного шлица h";

- в п. "Винты самонарезающие с потайной головкой и заостренным концом" установлено требование к показателю ""Диаметр, высота головки";

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001138, 0373200086716001142, 0373200086716001134 установлено требование к показателю товара "Растворители универсальные": "Температура самовоспламенения, вспышки в открытом тигле";

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001138, 0373200086716001142, 0373200086716001134 установлено требование к показателю товара "Мастика битумная кровельная горячая": "температура мастики по методу "кольца и шара", вспышки".

Заявитель обжалует установление Заказчиком в аукционных документациях следующих требований:

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001138, 0373200086716001142, 0373200086716001141, 0373200086716001134 к товару "Гвозди строительные" установлены требования: "Условный диаметр стержня d должен быть 1.6, 1.4; 1.8, 2.0 мм", "Диаметр головки D должен быть не менее 2.8 мм", "Масса 1000 шт. гвоздей должна быть не более 1.190 кг", "Длина гвоздя l должна быть не более 60 мм", "Размер h не должен быть менее 0.84 мм", что, по мнению Заявителя, не соответствует ГОСТ 4028-63 "Гвозди строительные. Конструкция и размеры", согласно которому при указанных диаметрах стержня длина гвоздя не может быть меньше 25 мм, наименьший диаметр головки не должен превышать 4,0 мм, масса 1000 круглых гвоздей должна быть не менее 0,302 кг;

- в п. "шайба" установлены требования "Диаметр резьбы крепежной детали d должен быть 27.0; 30.0 мм", "Размер d1 должен быть не более 33.0 мм", "Размер d2 должен быть от 50.0* мм", "Исполнение должно быть 1, 2", "Класс точности должен быть С и А", что, по мнению Заявителя, не соответствует ГОСТ 11371-78 "Шайбы. Технические условия", согласно которому размер d1 у шайб, предназначенных для использования с крепежными деталями с диаметром резьбы 27 и 30 мм должен быть не меньше 28 мм, размер d2 - не больше 56 мм;

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001138, 0373200086716001142, 0373200086716001141, 0373200086716001134 к товару "Гвозди строительные" установлены требования: "Размер h должен быть не менее 3.6 мм", "Диаметр головки D не должен быть менее 11 мм", "Условный диаметр стержня d должен быть 6, 8 мм", "Длина гвоздя l должна быть до 250* мм", что, по мнению Заявителя, не соответствует ГОСТ 4028-63 "Гвозди строительные. Конструкция и размеры", согласно которому при указанных диаметрах стержня длина гвоздя должна быть 150, 200 или 250 мм, наименьший диаметр головки - 11 или 14 мм, размер h - 3,6 или 4,8 мм;

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001138, 0373200086716001142, 0373200086716001141, 0373200086716001134 к товару "Гвозди строительные" установлены требования: "Диаметр стержня d должен быть 0.8, 1.0, 1.4; 1.2, 1.6 мм.", "Диаметр головки D должен быть более 1.6 мм", "Размер h не должен быть < 0.48 мм", что, по мнению Заявителя, не соответствует ГОСТ 4028-63 "Гвозди строительные. Конструкция и размеры", согласно которому при указанных диаметрах стержня диаметр головки D не должен превышать 3,2 мм, размер h не должен быть меньше 0,96 мм;

- в п. "шайбы" установлены требования "Размер d2 должен быть 16.0 мм", "Исполнение должно быть 2 и 1", "Размер d1 не должен быть < 6.4 мм", "Диаметр резьбы крепежной детали d должен быть 8; 6 мм", что, по мнению Заявителя, не соответствует ГОСТ 11371-78 "Шайбы. Технические условия", согласно которому размер d1 у шайб, предназначенных для использования с крепежными деталями с диаметром резьбы 6 и 8 мм должен быть не больше 9,0 мм, размер d2 - не меньше 12 мм;

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001138, 0373200086716001142, 0373200086716001141, 0373200086716001134 к товару "Шурупы с потайной головкой" установлены требования: "Глубина вхождения калибра в крестообразный шлиц, глубина крестообразного шлица h не должна быть более 5.4 Мм", "Диаметр резьбы d должен быть 8; 10 мм", "Диаметр головки D не должен быть более 18 мм", "Диаметр крестообразного шлица m должен быть не менее 7.5 мм", "Высота головки К должна быть менее 5 мм", что, по мнению Заявителя, не соответствует ГОСТ 1145-80 "Шурупы с потайной головкой. Конструкция и размеры", согласно которому при указанных диаметрах резьбы d диаметр головки D должен быть 14,5 или 18,0, высота головки K - 4, 5 мм, диаметр крестообразного шлица - 7,5 или 9,7 мм, глубина крестообразного шлица - 3,7 или 4,6 мм, глубина вхождения калибра в крестообразный шлиц должна быть не менее 3,8 мм;

- в п. "Винты самонарезающие с потайной головкой и заостренным концом" установлены требования ""Длина винта должна быть 25 мм", "Диаметр, высота головки должен быть не более 14.5 мм", "Шаг резьбы должен быть не менее 1.75 мм", "Глубина крестообразного шлица должна быть не менее 1.55 мм", "Масса 1000 шт. должна быть не более 6.77 кг", "Номинальный диаметр резьбы должен быть 4, 6; 5, 8 мм", что, по мнению Заявителя, не соответствует ГОСТ 11652-80 "Винты самонарезающие с потайной головкой и заостренным концом для металла и пластмассы. Конструкция и размеры", согласно которому при указанных значениях номинального диаметра резьбы шаг резьбы должен быть не более 3,5 мм, диаметр головки - не менее 7,4 мм, высота головки - 2,20 мм, глубина крестообразного шлица - не более 3,40 мм, масса 1000 шт. стальных винтов - не менее 1,91 кг.

Кроме того, в своей жалобе Заявитель указывает на неправомерное установление Заказчиком в аукционных документациях требований к товару "Гвозди строительные" способом аналогичным вышеописанным требованиям к товару "Гвозди строительные", требований к товару "Шайба" способом аналогичным вышеописанным требования к товару "Шайбы".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить в соответствии с какими регламентами и стандартами Заказчиком установлены вышеуказанные требования к товарам, применяемым при выполнении работ, а также затруднился пояснить необходимость установления в аукционных документациях требований указанным образом.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования аукционных документаций Заказчика к товарам, применяемым при выполнении работ составлены таким образом, что могут препятствовать корректному определению параметров максимальных и (или) минимальных значения показателей и показателей, значения которых не могут изменяться, при формировании заявок на участие в аукционах и в нарушение положений п. 1, 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе могут повлечь ограничение количества участников закупок.

Кроме того, Заявитель обжалует установление Заказчиком в аукционных документациях требований к товарам "Шайба", "Шурупы с потайной головкой", "Щиты деревянные" с использованием схематических изображений данных товаров, что, по мнению Заявителя, может вводить участников закупок в заблуждение при формировании первой части заявки на участие в аукционах.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что указанные изображения приведены в аукционных документациях для информирования участников закупок о схеме применяемых товаров, при этом данные изображения не содержат требований к характеристикам товаров.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в составе жалобы Заявителя не представлено документов и сведений, подтверждающих данный довод жалобы об установлении требований к товарам, а также свидетельствующих о том, что указание Заказчиком в аукционной документации схематических изображений применяемых товаров может вводить участников закупок в заблуждение при формировании первой части заявки на участие в аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы Заявителя.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

На основании п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, в частности, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст. 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Установлено, что техническими заданиям аукционных документаций установлен срок выполнения работ с 01.01.2017 по 31.12.2017, что с учетом того, что, согласно извещению о проведении закупки, процедура электронного аукциона назначена на 09.01.2017, является неисполнимым сроком выполнения работ.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "CТРОЙ-СИТИ" на действия ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги Южного административного округа" обоснованной в части установления в аукционной документации неправомерных требований к товарам "Пиломатериалы хвойных пород (доски)", "Растворы строительные", "Эмаль ПФ-115", "Краски масляные", "Мастика клеящая каучуковая (клей), марка КН-2", "Горячекатанная арматурная сталь", "Песок кварцевый", "Ксилол нефтяной", "Олифа оксоль", "Песок для дорожных работ, рядовой", "Шпатлевка масляно-клеевая универсальная", "Грунтовка ГФ-021", "Канифоль сосновая", "Отходы потребления текстильные (ветошь)", "Олифа натуральная", "Набивки сальниковые асбестовые", "Лак БТ-577", "Лента изоляционная ПВХ", "Бяз", "Клей ПВА", "Песок для дорожных работ, рядовой", "Лента изоляционная хлопчатобумажная", "Краска водно-дисперсионная", "Материал рулонный кровельный и гидроизоляционный", "Растворители универсальные", "Кабели силовые с пластмассовой изоляцией", "Плинтусы поливинилхлоридные электротехнические совмещенные", "Пиломатериалы хвойных пород (бруски)", "Прокладка паронит", "Шурупы с потайной головкой", "Винты самонарезающие с потайной головкой и заостренным концом", "Гвозди строительные", "шайба", "шайбы".

2. Признать в действиях, Заказчика нарушение п. 1, 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 33, п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии: Е.А. Исаева

Члены Комиссии: А.Г. Абегян

Д.А. Орехов

Исп. Орехов Д.А (495) 784-75-05 (192)

		1. ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги Южного административного округа" 115201, г.Москва, 2-й Котляковский переулок, д.12 2. ГКУ города Москвы "Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Южного административного округа" 115551, Москва, Шипиловский пр-д, 43/5 3. ООО "CТРОЙ-СИТИ" 115230,г. Москва Хлебозаводский пр-зд, д.7, стр. 9 4. ОАО "Единая электронная торговая площадка" 117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

ПРЕДПИСАНИЕ по делу N 2-57-15018/77-16 о нарушении законодательства об осуществлении закупок

15.12.2016 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов комиссии:

ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок А.Г. Абегяна,

ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

на основании решения Комиссии от 15.12.2016 по делу N2-57-15018/77-16, по итогам рассмотрения жалобы ООО "CТРОЙ-СИТИ" (далее - Заявитель) на действия ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги Южного административного округа" (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по содержанию и техническому обслуживанию катка с искусственным льдом в 2017 г. (Закупки N 0373200086716001141, 0373200086716001139, 0373200086716001142, 0373200086716001138, 0373200086716001134) (далее - Аукцион), в соответствии с Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику при рассмотрении заявок на участие в электронных аукционах не учитывать следующие требования к товарам, применяемым при выполнении работ:

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001141, 0373200086716001142, 0373200086716001138, 0373200086716001134 не учитывать требования к числу и характеристикам пороков древесины товара "Пиломатериалы хвойных пород (доски)";

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001141, 0373200086716001142, 0373200086716001138, 0373200086716001134 не учитывать требования к значениям нормы подвижности по погружению конуса, расслаиваемости смесей, водоудерживающей способности, отклонения средней плотности раствора товара "Растворы строительные";

- в п. "Эмаль ПФ-115" не учитывать требования к степени перетира, стойкости покрытия к воздействию сред, адгезии пленки, устойчивости пленки, внешнему виду покрытия, эластичности пленки, массовой доле нелетучих веществ, времени высыхания, укрывистости высушенной пленки;

- в п. "Краски масляные" не учитывать требования к степени перетира, укрывистости невысушенной пленки, массовым долям пленкообразующего и летучего веществ, времени высыхания, стойкости пленки к воздействию воды, условной светостойкости пленки;

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001141, 0373200086716001142, 0373200086716001138, 0373200086716001134 не учитывать требования к значениям относительного удлинения, предела текучести товара "Горячекатанная арматурная сталь";

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001141, 0373200086716001142, 0373200086716001139, 0373200086716001134 не учитывать требования к значениям содержания хлорпренового каучука, прочности соединения между бетонным основанием и мастикой товара "Мастика клеящая каучуковая (клей), марка КН-2";

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001138, 0373200086716001142, 0373200086716001139, 0373200086716001134 не учитывать требования к значениям остатка на сетке N 08, содержания примесей, массовой доле влаги, прохода через сетку, массовой доли тяжелой фракции товара "Песок кварцевый";

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001141, 0373200086716001142, 0373200086716001138, 0373200086716001134 не учитывать требования к значениям реакции водной вытяжки, испаряемости, температуры вспышки, плотности товара "Ксилол нефтяной";

- в п. "Олифа оксоль" не учитывать требования к времени высыхания, кислотному числу, прозрачности, отстой по объему, температуре вспышки, прозрачности;

- в п. "Песок для дорожных работ, рядовой" не учитывать требования к содержанию зерен крупностью менее 0,16 мм, пылевидных и глинистых частиц, зерен крупностью свыше 5 мм, истинной плотности зерен, полному остатку на сите, содержанию глины в комках, посторонних примесей, зерен крупностью свыше 10 мм;

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001142, 0373200086716001138, 0373200086716001134 не учитывать требования к значениям внешнему виду покрытия после высыхания, степени перетира, времени высыхания, эластичности при изгибе товара "Шпатлевка масляно-клеевая универсальная";

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001141, 0373200086716001142, 0373200086716001138, 0373200086716001134 не учитывать требования к значениям стойкости пленки к воздействию различных сред, расслаиванию, степени перетира, эластичности пленки, времени высыхания, адгезии пленки, внешнему виду пленки товара "Грунтовка ГФ-021";

- в п. "Канифоль сосновая" не учитывать требования к кислотному числу, температуре размягчения, внешнему виду;

- в п. "Отходы потребления текстильные (ветошь)" не учитывать требования к фактической и нормированной влажности;

- в п. "Олифа натуральная" не учитывать требования к времени высыхания, отстою, кислотному числу;

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001142, 0373200086716001138, 0373200086716001134 не учитывать требования к значениям неровности поверхности набивок, плотности, выступающим оборванным нитям, пропускам оплеточных нитей, количеству выстпающих оборванных нитей, наружному ткацкому узлу, предельным отклонениям размера сечения, количеству неровностей поверхности набивок, количеству пропусков оплеточных нитей товара "Набивки сальниковые асбестовые";

- в п. "Лак БТ-577" не учитывать требования к времени высыхания, эластичности пленки, стойкости пленки к воздействию сред, массовой доле нелетучих веществ, внешнему виду пленки;

- в п. "Лента изоляционная ПВХ" не учитывать требования к предельным отклонениям по размерам, относительному удлинению при разрыве, температуре хрупкости, прочности при растяжении;

- в п. "Бяз" не учитывать требование к поверхностной плотности ткани;

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001141, 0373200086716001142, 0373200086716001138, 0373200086716001134 не учитывать требования к значениям сухого остатка, времени высыхания, морозостойкости товара "Клей ПВА";

- в п. "Песок для дорожных работ, рядовой" не учитывать требования к содержанию зерен крупностью менее 0,16 мм, пылевидных и глинистых частиц, зерен крупностью свыше 5 мм, истинной плотности зерен, полному остатку на сите, содержанию глины в комках, посторонних примесей, зерен крупностью свыше 10 мм;

- в п. "Лента изоляционная хлопчатобумажная" не учитывать требования к липкости до старения, разрывной нагрузке, предельным отклонениям по размерам;

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001141, 0373200086716001142, 0373200086716001138, 0373200086716001134 не учитывать требования к значениям смываемости пленки, моростойкости краски, укрыистости, времени высыхания, стойкости пленки к статическому воздействию воды, эластичности пленки при изгибе, рН краски, внешнего виду, степени перетира, массовой доли нелетучих веществ товара "Краска водно-дисперсионная";

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001139, 0373200086716001142, 0373200086716001138, 0373200086716001134 не учитывать требования к значениям температуры хрупкости вяжущего, разрывной силы при растяжении, водонепроницаемости, теплостойкости товара "Материал рулонный кровельный и гидроизоляционный";

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001142, 0373200086716001138, 0373200086716001134 установлены требования к значениям температурам самовоспламенения, вспышки, кислотного числа, разбавляющего действия товара "Растворители универсальные";

- в п. "Кабели силовые с пластмассовой изоляцией" не учитывать требования к водопоглощению изоляции, относительным удлинениям изоляции и наружной оболочки до и после старения, прочности наружной оболочки и изоляции, стойкости изоляции к воздействию низких температур, потере массы наружной оболочки, глубине продавливания изоляции и наружной оболочки;

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001142, 0373200086716001138, 0373200086716001134 не учитывать требования к значениям зернового состава наполнителя, содержания воды, влажности наполнителя, температуры размягчения мастики, плотности наполнителя, внешнего вида, прочности растяжении товара "Плинтусы поливинилхлоридные электротехнические совмещенные";

- в п. "Пиломатериалы хвойных пород (бруски)" не учитывать требования к размерам пороков древесины;

- в п. "Прокладка паронит" не учитывать требования к плотности, восстанавливаемости после снятия давления, условной прочности при разрыве, сжимаемости;

- в п. "Краски масляные" не учитывать требование к показателю "Массовая доля пленкообразующего, летучего вещества";

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001139, 0373200086716001142, 0373200086716001141, 0373200086716001134 не учитывать требование к показателю товара "Мастика клеящая каучуковая (клей), марка КН-2": "Прочность соединения между бетонным основанием и приклеиваемым материалом через 24 ч и через 72 ч после склеивания";

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001138, 0373200086716001142, 0373200086716001141, 0373200086716001134 не учитывать требование к показателю товара "Ксилол нефтяной": "Концентрационные пределы воспламенения паров ксилола в смеси с воздухом (нижний и верхний)";

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001138, 0373200086716001142, 0373200086716001141, 0373200086716001134 не учитывать требование к показателю товара "Грунтовка ГФ-021": "Время высыхания до степени 3, при температуре (1055) °С, (20 2) °C";

- в п. "Канифоль сосновая" не учитывать требование к показателю "Температура размягчения, самовоспламенения";

- в п. "Отходы потребления текстильные (ветошь)" не учитывать требование к показателю "Фактическая, нормированная влажность";

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001138, 0373200086716001142, 0373200086716001141, 0373200086716001134 не учитывать требование к показателю товара "Шурупы с потайной головкой": "Глубина вхождения калибра в крестообразный шлиц, глубина крестообразного шлица h";

- в п. "Винты самонарезающие с потайной головкой и заостренным концом" не учитывать требование к показателю ""Диаметр, высота головки";

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001138, 0373200086716001142, 0373200086716001134 не учитывать требование к показателю товара "Растворители универсальные": "Температура самовоспламенения, вспышки в открытом тигле";

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001138, 0373200086716001142, 0373200086716001134 не учитывать требование к показателю товара "Мастика битумная кровельная горячая": "температура мастики по методу "кольца и шара", вспышки";

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001138, 0373200086716001142, 0373200086716001141, 0373200086716001134 к товару "Гвозди строительные" не учитывать требования: "Условный диаметр стержня d должен быть 1.6, 1.4; 1.8, 2.0 мм", "Диаметр головки D должен быть не менее 2.8 мм", "Масса 1000 шт. гвоздей должна быть не более 1.190 кг", "Длина гвоздя l должна быть не более 60 мм", "Размер h не должен быть менее 0.84 мм";

- в п. "Шайба", "Шайбы" не учитывать требования "Диаметр резьбы крепежной детали d должен быть 27.0; 30.0 мм", "Размер d1 должен быть не более 33.0 мм", "Размер d2 должен быть от 50.0* мм", "Исполнение должно быть 1, 2", "Класс точности должен быть С и А";

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001138, 0373200086716001142, 0373200086716001141, 0373200086716001134 к товару "Гвозди строительные" не учитывать требования: "Размер h должен быть не менее 3.6 мм", "Диаметр головки D не должен быть менее 11 мм", "Условный диаметр стержня d должен быть 6, 8 мм", "Длина гвоздя l должна быть до 250* мм";

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001138, 0373200086716001142, 0373200086716001141, 0373200086716001134 к товару "Гвозди строительные" не учитывать требования: "Диаметр стержня d должен быть 0.8, 1.0, 1.4; 1.2, 1.6 мм.", "Диаметр головки D должен быть более 1.6 мм", "Размер h не должен быть < 0.48 мм";

- в п. "шайбы" не учитывать требования "Размер d2 должен быть 16.0 мм", "Исполнение должно быть 2 и 1", "Размер d1 не должен быть < 6.4 мм", "Диаметр резьбы крепежной детали d должен быть 8; 6 мм";

- в документациях по закупкам NN 0373200086716001138, 0373200086716001142, 0373200086716001141, 0373200086716001134 к товару "Шурупы с потайной головкой" не учитывать требования: "Глубина вхождения калибра в крестообразный шлиц, глубина крестообразного шлица h не должна быть более 5.4 Мм", "Диаметр резьбы d должен быть 8; 10 мм", "Диаметр головки D не должен быть более 18 мм", "Диаметр крестообразного шлица m должен быть не менее 7.5 мм", "Высота головки К должна быть менее 5 мм";

- в п. "Винты самонарезающие с потайной головкой и заостренным концом" не учитывать требования ""Длина винта должна быть 25 мм", "Диаметр, высота головки должен быть не более 14.5 мм", "Шаг резьбы должен быть не менее 1.75 мм", "Глубина крестообразного шлица должна быть не менее 1.55 мм", "Масса 1000 шт. должна быть не более 6.77 кг", "Номинальный диаметр резьбы должен быть 4, 6; 5, 8 мм".

2. Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика осуществить дальнейшее проведение процедуры осуществления закупок (Закупки N 0373200086716001141, 0373200086716001139, 0373200086716001142, 0373200086716001138, 0373200086716001134) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 15.12.2016 по делу N2-57-15018/77-16.

3. Заказчику при заключении государственных контрактов дату начала срока выполнения работ установить с момента заключения государственного контракта.

4. Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика в срок до 31.01.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с п. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии: Е.А. Исаева

Члены Комиссии: А.Г. Абегян

Д.А. Орехов

Исп. Орехов Д.А. (495) 784-75-05 (192)