Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 22 декабря 2016 г. N 2-57-15329/77-16 (ключевые темы: аукцион - оператор электронных площадок - участники закупок - аукционная документация - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 22 декабря 2016 г. N 2-57-15329/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок
А.В. Кочеткова,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

при участии представителей:

ГБУ "Жилищник района Раменки": Иванова Д.Н.,

ООО "КРЫМСКИЕ ИНЖЕНЕРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ": Бехтольда Е.В.,

рассмотрев жалобу ООО "КРЫМСКИЕ ИНЖЕНЕРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Жилищник района Раменки" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку сантехнических товаров и запорной арматуры для нужд ГБУ "Жилищник района Раменки" (Закупка N 0373200014216001227) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Законодательства об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 20.12.2016 NМГ/61169 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с п. 1, 2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены требования к используемым при выполнении работ товарам.

- п.3 "Сгон тип 1": Резьба: , , 1, 1 ; Сбег, при угле 20° и 30° заборной части инструмента: Не более 4.1 мм.

При этом, в аукционной документации предусмотрено требование о необходимости соответствия предлагаемых для выполнения товаров требованиям конкретных ГОСТ, в частности, ГОСТ 10549-80 "Выход резьбы. Сбеги, недорезы, проточки и фаски".

Комисией Управления установлено, что согласно таблице 3 данного ГОСТ для параметра "Сбег" максимальные значения для угла 20° и 30° заборной части инструмента являются различными, так, например, для угла 20° и резьбы 1 сбег составляет 4,1; для угла 30° и резьбы 1 сбег составляет 2,5.

Комиссия Управления приходит к выводу, что требования к указанному товару могут вводить участников закупки в заблуждение и повлечь ограничение количества участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования Заказчика по п.3 "Сгон тип 1" установлены в нарушение п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе и могут вводить участников закупки в заблуждение, а также повлечь ограничение количества участников закупки.

2. Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в нарушении порядка разъяснения положений аукционной документации.

В соответствии с ч.3 ст.65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Как следует из положений ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком в установленные Законом о контрактной системе сроки опубликован ответ от 12.12.2016 по существу на запрос о даче разъяснений положений аукционной документации от 09.12.2016.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "КРЫМСКИЕ ИНЖЕНЕРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" на действия ГБУ "Жилищник района Раменки" обонованной части установления неправомерных требованийк товарам по п.3 "Сгон тип 1".

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя комиссии: А.В. Гордуз

Члены комиссии: А.В. Кочетков

Д.А. Сологов

Исп. Сологов Д.А. (495) 784-75-05 доб. 180

		1. ГБУ "Жилищник района Раменки" 119607, г. Москва, Мичуринский пр-т, д.25, корп. 5 2. ГКУ "Дирекция ЖКХиБ ЗАО" 119602, Москва, АНОХИНА АКАДЕМИКА, 6/5 3. ООО "КРЫМСКИЕ ИНЖЕНЕРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" 295000 Республика Крым, г.Симферополь, ул.Жуковского д.1 4. АО "Единая электронная торговая площадка" 117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

ПРЕДПИСАНИЕ
по делу N2-57-15329/77-16 о нарушении законодательства об осуществлении закупок

22.12.2016 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок
А.В. Кочеткова,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

на основании решения Комиссии от 22.12.2016 по делу N2-57-15329/77-16, по итогам рассмотрения жалобы ООО "КРЫМСКИЕ ИНЖЕНЕРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Жилищник района Раменки" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку сантехнических товаров и запорной арматуры для нужд ГБУ "Жилищник района Раменки" (Закупка N 0373200014216001227) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии при рассмотрении вторых частей заявок на участие в Аукционе не учитывать требования к товарам используемым при выполнении работ п.3 "Сгон тип 1" приложения к Техническому заданию (Форма 2), в соответствии с мотивировочной частью решения Московского УФАС России от 22.12.2016 по делу N2-57-15329/77-16.

2. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры осуществления закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 22.12.2016 по делу N2-57-15329/77-16.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 30.01.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92), или электронной почте по адресу: Predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с п. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя комиссии: А.В. Гордуз

Члены комиссии: А.В. Кочетков

Д.А. Сологов

Исп. Сологов Д.А. (495) 784-75-05 доб. 180