Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 28 декабря 2016 г. N РЗ-311/16 (ключевые темы: изоляция - аукционная комиссия - участники закупок - выполнение работ - электронный аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 28 декабря 2016 г. N РЗ-311/16

Резолютивная часть решения оглашена "28"декабря 2016 года.

В полном объеме решение изготовлено "29" декабря 2016 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель -руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены комиссии:

заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В,,

в присутствии представителей:

администрации Мордовского района Тамбовской области -<_>,

ООО "Интеркрафт" - <_>,

рассмотрев жалобуООО "Интеркрафт" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии администрации Мордовского района Тамбовской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту: "Реконструкция здания МОУ "Оборонинская средняя общеобразовательная школа" р.п. Мордово Тамбовской области (корректировка) (извещение N0164300010216000010)и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Администрация Мордовского района Тамбовской области 28.11.2016 опубликовала на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке АО "Единая электронная торговая площадка" http://roseltorg.ru извещение N 0164300010216000010 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту: "Реконструкция здания МОУ "Оборонинская средняя общеобразовательная школа" р.п. Мордово Тамбовской области (корректировка) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 147 598 210 руб.

Заказчик - администрация Мордовского района Тамбовской области.

Дата и время окончания подачи заявок - 14.12.2016 в 9 часов.

По результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе аукционная комиссия Заказчика приняла следующие решения: отказать в допуске к участию в Аукционе участнику закупки, подавшему заявку N 2, допустить к участию в аукционе и признать участником аукциона участника закупки, подавшего заявкуN1, данное решение оформлено протоколом от 16.12.2016.

Аукционная комиссия Заказчика 19.12.2016 рассмотрела вторую часть заявки единственного участника электронного аукциона на соответствие ее требованиям, установленным документацией об аукционе, а также содержащиеся в реестре участников закупки, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике закупки, подавшем заявку на участие в электронном аукционе и приняла решение о ее соответствии требованиям Закона о контрактной системе и документации об Аукционе.

ООО "Интеркрафт" (заявка N 2), не согласившись с решением аукционной комиссии Заказчика об отказе ему в допуске к участию в аукционе, обжаловало его в Тамбовское УФАС России. Заявитель считает, что его заявка полностью соответствовала требованиям документации об аукционе, а допущенные различия не являются существенными.

Заказчикс доводами жалобы не согласился, представил письменные объяснения, в которых указал, что считает жалобу заявителя необоснованной.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы заявителя, возражения Заказчика, установила следующее.

1. В соответствии с ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе).

Рассмотрев заявку ООО "Интеркрафт", аукционная комиссия Заказчика отказала ему в допуске к участию в Аукционе по следующим основаниям:

"п. 1 ч. 4 ст. 67 - непредоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, или предоставление/установление недостоверной информации предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ: Попоз. 3 "Перемычки железобетонные" в "Требованиях к техническим характеристикам товаров (материалов), используемых для выполнения работ", установлено: - В бетоне перемычек не должно быть трещин, за исключением усадочных и других поверхностных технологических шириной не более** 0,1 мм. В заявке N 2 информация по данному показателю не предоставлена. Попоз. 6 "Плиты перекрытий" в "Требованиях к техническим характеристикам товаров (материалов), используемых для выполнения работ", установлено:- Максимальная ширина допускаемых усадочных и других поверхностных технологических трещин на поверхностях плит, мм, не более: 0,3. В заявке N 2 информация по данному показателю не предоставлена. Попоз. 12 "Плиты бетонные тротуарные" в "Требованиях к техническим характеристикам товаров (материалов), используемых для выполнения работ", установлено:- Длина, мм, не менее: 200.- Ширина, мм, не менее: 165.- Предельные отклонения от номинальных размеров, мм, не более: 5. В заявке N 2 информация по данным показателям не предоставлена.По поз. 25 "Сталь горячекатаная арматурная" в "Требованиях к техническим характеристикам товаров (материалов), используемых для выполнения работ", установлено:- На поверхности профиля, включая поверхность ребер и выступов***, не должно быть раскатанных трещин, трещин напряжения, рванин, прокатных плен и закатов.- Допускаются мелкие повреждения ребер и выступов, в количестве не более** трех на 1 м длины***, а также незначительная ржавчина, отдельные раскатанные загрязнения, отпечатки, наплывы, следы раскатанных пузырей, рябизна и чешуйчатость в пределах допускаемых отклонений по размерам.В заявке N 2 информация по данным показателям не предоставлена.По поз. 30 "Гидроизолгидроизоляционный" в "Требованиях к техническим характеристикам товаров (материалов), используемых для выполнения работ", установлено:- Группа горючести: не ниже Г4.- Группа воспламеняемости: не ниже В3.- Группа распространения пламени: не ниже РП4. В заявке N 2 информация по данным показателям не предоставлена. По поз. 38 "Мастика клеящая каучуковая" в "Требованиях к техническим характеристикам товаров (материалов), используемых для выполнения работ", установлено:- Категория качества: высшая/первая. В заявке N 2 информация по данному показателю не предоставлена. Попоз. 45 "Силовой кабель с пластмассовой изоляцией" в "Требованиях к техническим характеристикам товаров (материалов), используемых для выполнения работ", установлено:- Изоляция должна плотно прилегать к токопроводящей жиле и отделяться от токопроводящей жилы без повреждения жилы и самой изоляции.- Электрическое сопротивление 1 км жилы при температуре 20 °C, Ом, не более*: 12,2. В заявке N 2 информация по данным показателям не предоставлена. Попоз. 46 "Силовой кабель с пластмассовой изоляцией" в "Требованиях к техническим характеристикам товаров (материалов), используемых для выполнения работ", установлено:- Поверх токопроводящих жил под изоляцией должен быть наложен термический барьер из слюдосодержащих лент.- Изоляция должна плотно прилегать к токопроводящей жиле и отделяться от токопроводящей жилы без повреждения жилы и самой изоляции.- Электрическое сопротивление 1 км жилы при температуре 20 °C, Ом, не более*: 4,70. В заявке N 2 информация по данным показателям не предоставлена. Попоз. 52 "Трубы из полиэтилена для систем внутренней канализации" в "Требованиях к техническим характеристикам товаров (материалов), используемых для выполнения работ", установлено:- На поверхности труб не допускаются вздутия, раковины, трещины и посторонние включения, видимые без применения увеличительных приборов. В заявке N 2 информация по данному показателю не предоставлена.По поз. 53 "Трубы стальные сварные водогазопроводные" в "Требованиях к техническим характеристикам товаров (материалов), используемых для выполнения работ", установлено:- Точность изготовления: повышенная/обычная.- Предельное отклонение толщины стенки, %, не более: -15.- Резьба труб должна быть чистой, без рванин и заусенцев. В заявке N 2 информация по данным показателям не предоставлена".

Комиссия Тамбовского УФАС России соглашается с таким решением аукционной комиссии Заказчика в силу следующего.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В документации рассматриваемого аукциона Заказчик установлены требования к составу первой части заявки, а также изложена инструкция по ее заполнению.

Подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционепри заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать:

- согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичное требование было установлено Заказчиком в пункте 3.3.3 раздела 3 "Порядок подачи заявок. Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе" документации об Аукционе.

Пунктом 4.4 раздела 4 "Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе" документации об аукционе установлено, что показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, установлены заказчиком в описании объекта закупки(Спецификации, Техническом задании и т.д.).

По позиции N3 "Перемычки железобетонные"Требований к техническим характеристикам товаров (материалов), используемых для выполнения работ,Заказчиком установлено, в том числе, следующее: "В бетоне перемычек не должно быть трещин, за исключением усадочных и других поверхностных технологических шириной не более** 0,1 мм".

По позиции N6 "Плиты перекрытий" Требований к техническим характеристикам товаров (материалов), используемых для выполнения работ, Заказчиком установлено, в том числе, следующее:"Максимальная ширина допускаемых усадочных и других поверхностных технологических трещин на поверхностях плит, мм, не более: 0,3".

По позиции N12 "Плиты бетонные тротуарные" Требований к техническим характеристикам товаров (материалов), используемых для выполнения работ, Заказчиком установлено, в том числе, следующее: "Длина, мм, не менее: 200. Ширина, мм, не менее: 165. Предельные отклонения от номинальных размеров, мм, не более: 5".

По позиции N25 "Сталь горячекатаная арматурная" Требований к техническим характеристикам товаров (материалов), используемых для выполнения работ, Заказчиком установлено, в том числе, следующее: "На поверхности профиля, включая поверхность ребер и выступов***, не должно быть раскатанных трещин, трещин напряжения, рванин, прокатных плен и закатов.

Допускаются мелкие повреждения ребер и выступов, в количестве не более** трех на 1 м длины***, а также незначительная ржавчина, отдельные раскатанные загрязнения, отпечатки, наплывы, следы раскатанных пузырей, рябизна и чешуйчатость в пределах допускаемых отклонений по размерам".

По позиции N30 "Гидроизол гидроизоляционный" Требований к техническим характеристикам товаров (материалов), используемых для выполнения работ, Заказчиком установлено, в том числе, следующее: "Группа горючести: не ниже Г4. Группа воспламеняемости: не ниже В3. Группа распространения пламени: не ниже РП4".

По позиции N38 "Мастика клеящая каучуковая" Требований к техническим характеристикам товаров (материалов), используемых для выполнения работ, Заказчиком установлено, в том числе, следующее:"Категория качества: высшая/первая".

По позиции N45 "Силовой кабель с пластмассовой изоляцией" Требований к техническим характеристикам товаров (материалов), используемых для выполнения работ, Заказчиком установлено, в том числе, следующее: "Изоляция должна плотно прилегать к токопроводящей жиле и отделяться от токопроводящей жилы без повреждения жилы и самой изоляции. Электрическое сопротивление 1 км жилы при температуре 20 °C, Ом, не более*: 12,2".

По позиции N46 "Силовой кабель с пластмассовой изоляцией" Требований к техническим характеристикам товаров (материалов), используемых для выполнения работ, Заказчиком установлено, в том числе, следующее:"Поверх токопроводящих жил под изоляцией должен быть наложен термический барьер из слюдосодержащих лент. Изоляция должна плотно прилегать к токопроводящей жиле и отделяться от токопроводящей жилы без повреждения жилы и самой изоляции. Электрическое сопротивление 1 км жилы при температуре 20 °C, Ом, не более*: 4,70".

По позиции N52 "Трубы из полиэтилена для систем внутренней канализации" Требований к техническим характеристикам товаров (материалов), используемых для выполнения работ, Заказчиком установлено, в том числе, следующее: "На поверхности труб не допускаются вздутия, раковины, трещины и посторонние включения, видимые без применения увеличительных приборов".

По позиции N53 "Трубы стальные сварные водогазопроводные" Требований к техническим характеристикам товаров (материалов), используемых для выполнения работ, Заказчиком установлено, в том числе, следующее:"Точность изготовления: повышенная/обычная. Предельное отклонение толщины стенки, %, не более: -15. Резьба труб должна быть чистой, без рванин и заусенцев".

Однако, в заявке ООО "Интеркрафт" по спорным позициямобозначенные выше показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией данного аукциона, отсутствовали.

Таким образом, решение аукционной комиссии администрации Мордовского района об отказе ООО "Интеркрафт" в допуске к участию в электронном аукционе N0164300010216000010принято с соблюдением требований части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

2. Заявитель в дополнении к жалобе, поданной на заседании 28.12.2016 указывает на нарушение Заказчиком положений Закона о контрактной системе в части установления в документации об Аукционе противоречивых требований к товарам (материалам), используемым при выполнении работ по контракту. Помимо этого, ООО "Интеркрафт" указывает, что в заявке другого участника закупки содержатся недостоверные сведения по позициям NN 23, 24.

Однако в нарушение ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе на заседание Комиссии Тамбовского УФАС России, а также в составе жалобы, Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, а также свидетельствующие о нарушении аукционной комиссией Заказчика норм Закона о контрактной системе при принятии решения о допуске к участию в электронном аукционе участника закупки, подавшего заявку под номером 1.

В части обжалования положений документации Аукциона, которое содержится в дополнении к жалобе, Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе установлено, что жалоба на положения документации электронного аукциона может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В рассматриваемом случае срок окончания подачи заявок истекал 14.12.2016 в 09:00 час. Жалоба ООО "Интеркрафт" поступила в Тамбовское УФАС России 27.12.2016, дополнение к жалобе с обжалованием положений документации - 28.12.2016, то есть со значительным нарушением установленного срока.

Пунктом 3.38 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчиков, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N724/14, установлено, что в случае, если одним из доводов жалобы является обжалование положений документации о закупке после окончания установленного срока подачи заявок, то рассмотрение данного довода не проводится.

Таким образом, доводы жалобы Заявителя в части положений документации о закупке не подлежат рассмотрению комиссией Тамбовского УФАС России.

Касаемо несоответствия другой заявки с порядковым номером 1 Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в рамках рассмотрения дел NРЗ-305/16, РЗ-306/16, РЗ-307/16 по жалобам индивидуального предпринимателя <_>., ООО "АСВЭЛ-КОНСАЛТ", ООО "Стройинвест" (решение исх. от 21.12.2016 N58-2-09/4942) была проведена внеплановая проверка рассматриваемой закупки согласно Административному регламенту, в том числе в части действий аукционной комиссии. Нарушений не выявлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Интеркрафт" необоснованной.

2. На основании части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе не рассматривать довод жалобы Заявителя о несоответствии документации об аукционе требованиям законодательства о контрактной системе.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Председатель комиссии Е.А. Гречишникова

Члены комиссии Н.Н. Колодина

В.В Иванов

Исп.: В.В. Иванов тел: 8 (4752) 72-73-44