Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 26 декабря 2016 г. N 382 (ключевые темы: прилегающая территория - документация об электронном аукционе - электронный аукцион - государственная тайна - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 26 декабря 2016 г. N 382

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России, Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

председателя Комиссии Тюменского УФАС России, начальника отдела контроля закупок Верзуна Ю.Д.,

членов Комиссии Тюменского УФАС России:

заместителя начальника отдела Новикова Ю.Л.,

ведущего специалиста-эксперта Логиновой Н.В.,

с участием представителей сторон:

от заказчика: Федерального казенного учреждения дополнительного профессионального образования "Тюменский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее также - заказчик, ФГКУ ДПО "ТИПК МВД России") - Бертяев В.Н. по доверенности, Чмутина Ю.В. по доверенности,

в отсутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью "МПК "Статус" (далее также - Общество, заявитель, участник закупки), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения настоящего дела, направившего ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Общества,

рассмотрев жалобу ООО "МПК "Статус" на действия заказчика при проведении электронного аукциона N 17 ЭА-16 (реестровый номер закупки: 0367100000516000027) на оказание услуг по уборке и содержанию зданий, сооружений и прилегающих территорий ФГКУ ДПО "ТИПК МВД России" (далее также - электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России 19.12.2016 в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении обозначенного электронного аукциона.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заказчика и заявителя.

В этой связи, на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказа Тюменского УФАС России от 21.12.2016 г. N 499 "О проведении внеплановой проверки", Комиссией Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок проводится внеплановая проверка действий заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по уборке и содержанию зданий, сооружений и прилегающих территорий ФГКУ ДПО "ТИПК МВД России".

Согласно жалобе заказчиком не размещен в информационной системе ответ на запрос о разъяснения положений документации электронного аукциона на оказание услуг по уборке и содержанию зданий, сооружений и прилегающих территорий, в связи с чем нарушены требования статьи 65 Закона о контрактной системе.

Кроме того, по мнению заявителя в аукционной документации электронного аукциона, отсутствует требование к участникам закупки о наличии у участника закупки действующей лицензии Федеральной службы безопасности на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (далее также - лицензия ФСБ).

Присутствовавшие в заседании Комиссии представители заказчика не согласились с доводами заявителя по основаниям, изложенным в письменных возражениях (письмо от 23.12.2016 г. N 16/3081) согласно которых документация об электронном аукционе на оказание услуг по уборке и содержанию зданий, сооружений и прилегающих территорий ФГКУ ДПО "ТИПК МВД России" не противоречит требованиям законодательства РФ о контрактной системе. Помимо этого, заказчиком представлены материалы и документы по проведению обозначенного электронного аукциона.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заказчика и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Федеральное казенное учреждение дополнительного профессионального образования "Тюменский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации" выступило организатором проведения электронного аукциона N 17 ЭА-16 на оказание услуг по уборке и содержанию зданий, сооружений и прилегающих территорий ФГКУ ДПО "ТИПК МВД России" с начальной (максимальной) ценой контракта 12 843 799,03 рублей.

Информация об электронном аукционе (с документацией об аукционе) была размещена на официальном общероссийском сайте Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0367100000516000027.

Как следует из части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе.

Согласно требованиям части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В силу части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

Пунктом 9 Извещения о проведении электронного аукциона N 17 ЭА-16 определен срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - 30.12.2016.

Пункт 23 документации электронного аукциона N 17 ЭА-16 содержит информацию о дате начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации: с 16.12.2016 по 29.06.2016.

Комиссией установлено, что заявителем 16.12.2016 года направлен запрос о даче разъяснений положений аукционной документации N 17 ЭА-16, при этом заказчиком 19.12.2016 года в Единой информационной системе размещено разъяснение положений аукционной документации на оказание услуг по уборке и содержанию зданий, сооружений и прилегающих территорий ФГКУ ДПО "ТИПК МВД России".

В силу статьи 191 Гражданского кодекса РФ течение срока определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (статья 193 Гражданского Кодекса РФ).

Комиссией установлено, что последний день срока о даче разъяснений положений аукционной документации приходился на нерабочий день - воскресенье в связи, с чем с учетом норм Гражданского кодекса РФ был перенесен на первый ближайший следующий за ним рабочий день 19.12.2016 (понедельник).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что разъяснения положений документации электронного аукциона N 17 ЭА-16, размещены в ЕИС в сфере закупок в срок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В части довода заявителя об отсутствии в аукционной документации требования о наличии у участника закупки действующей лицензии Федеральной службы безопасности на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, Комиссия считает необходимым указать следующее.

Статьей 27 Федерального закона РФ от 21.07.1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" установлены виды деятельности, подлежащие лицензированию: проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, создание средств защиты информации, а также осуществление мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны.

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утверждённый Указам Президента РФ от 30.11.1995 г. N 1203 (далее Перечень от 30.11.1995 N 1203), содержит наименование федеральных органов исполнительной власти (далее-государственный органа) наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями.

Так, каждый государственный орган наделяется полномочиями по распоряжению сведениями отраслевой (ведомственной) принадлежности в рамках его компетенции, определенной положением государственного органа, а также сведениями других собственников информации соответствующей тематической направленности по их представлению.

Вместе с тем, данный Перечень от 30.11.1995 N 1203 не раскрывает понятия "государственной тайны", конкретизация сведений, отнесенных к государственной тайне содержится в регламентных документах государственных органов.

Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что заказчиком в целях обеспечения защиты государственной тайны и недопущения возможности утечки информации по техническим каналам из помещений института, утвержден приказ от 25.12.2015 г. N 915, содержащий перечень режимных помещений ФГКУ ДПО "ТИПК МВД России".

Согласно пункту 11.1 документации электронного аукциона N 17 ЭА-16 местом оказания услуг являются здания, сооружения и прилегающая территория ФГКУ ДПО "ТИПК МВД России", расположенные по следующему адресу: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Амурская 75 (общежитие N1), Тюменская область, г. Тюмень, ул. Амурская 75 корпус 1 (общежитие N2),Тюменская область, г. Тюмень, ул. Амурская 75 корпус 15 (общежитие N3),Тюменская область, г. Тюмень, ул. Амурская 75 корпус 9 (Учебный корпус N1),Тюменская область, г. Тюмень, ул. Амурская 75 корпус 11 (Учебный корпус N2),Тюменская область, г. Тюмень, ул. Амурская 75 корпус 2 (Учебный корпус N3),Тюменская область, г. Тюмень, ул. Амурская 75 корпус 3 (Контрольно-пропускной пункт N2), Тюменская область, г. Тюмень, ул. Амурская 75 корпус 4 (Контрольно-пропускной пункт N1),Тюменская область, г. Тюмень, ул. Амурская 75 корпус 5 (Клуб),Тюменская область, г. Тюмень, ул. Амурская 75 корпус 6 (Спортивный комплекс N1),Тюменская область, г. Тюмень, ул. Амурская 75 корпус 7 (Спортивный комплекс N2),Тюменская область, г. Тюмень, ул. Амурская 75 корпус 12 (Бассейн),Тюменская область, г. Тюмень, ул. Амурская 75 строение 15 (Банно-прачечный комбинат),Тюменская область, г. Тюмень, ул. Амурская 75 корпус 14 (тир),Тюменская область, г. Тюмень, ул. Горпищекомбинатовская 12, строение 1,земельные участки ФГКУ ДПО "ТИПК МВД России": Тюменская область, г. Тюмень, ул. Амурская, 75,Тюменская область, г. Тюмень, ул. Горпищекомбинатовская, 12, строение 1-5, ул. Кремлевская, 39а строение 7.

Комиссия, исследовав приказ ФГКУ ДПО "ТИПК МВД России" от 25.12.2015 г. N 915, установила, что поименованный приказ содержит наименования режимных помещений, адрес и место их расположения отличны от мест оказания услуг, указанных в пункте 11.1 документации электронного аукциона N 17 ЭА-16.

Представитель ФГКУ ДПО "ТИПК МВД России" пояснил, что поименованные в техническом задании электронного аукциона объекты, подлежащие уборке и содержанию, не относятся к объектам, составляющим государственную тайну.

Таким образом, учитывая, что места оказания услуг не являются режимными помещениями, заказчиком правомерно не установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии Федеральной службы безопасности на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, части 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать Общества с ограниченной ответственностью "МПК "Статус" на действия заказчика: Федерального казенного учреждения дополнительного профессионального образования "Тюменский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации" при проведении электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0367100000516000027) на оказание услуг по уборке и содержанию зданий, сооружений и прилегающих территорий ФГКУ ДПО "ТИПК МВД России" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Ю.Д. Верзун

Члены Комиссии Ю.Л. Новиков

Н.В. Логинова