Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 2 октября 2015 г. N 1207ЗК-2015 (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - контроль в сфере закупок - частная охранная деятельность - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 2 октября 2015 г. N 1207ЗК-2015

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущей заседание Комиссии - Халлаевой Д.М. - Вр.и.о. руководителя Дагестанского УФАС России;

Членов Комиссии:

Гебекова К.Д. - начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Мамеднебиева А.М. - начальника отдела правового обеспечения Дагестанского УФАС России;

Агамирзаева В.А. - заместителя начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г.- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО ЧОО "ОМЕГА" (далее - Заявитель) на действия котировочной комиссии Администрации муниципального района "Сулейман Стальский район" Республики Дагестан (далее Заказчик) при проведении запроса котировок на оказание услуг по физической охране объекта (извещение N 0303300033415000014) (далее - Запрос котировок), в присутствии представителей Заказчика - Темирханова С.М. (доверенность N 01-26/656 от 01.10.2015г), Тагирова А.М. (доверенность N 01-26/658 от 01.10.2015г), в отсутствии представителя Заявителя (извещен),

У С Т А Н О В И Л А:

25.09.2015г. поступила жалоба Заявителя на действия котировочной комиссии Заказчика при проведении запроса котировок.

В жалобе указывается на необоснованное отклонение котировочной комиссией Заказчика заявки Заявителя.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в сети Интернет на Официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт), Комиссия установила следующее.

08.09.2015 Заказчиком на Официальном сайте было размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта - 210 600,00.

1. В соответствии с ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок Заявка Заявителя была отклонена котировочной комиссией со следующим обоснованием причины отклонения: "В соответствии с законодательством Российской Федерации объект закупки относится к лицензируемым видам деятельности. Заказчиком было установлено требование (Приложение N3 сопроводительная документация) о наличии действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности в соответствии с Федеральными законами РФ от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред.13.07.2015) "О лицензировании отдельных видов деятельности", от 22.12.2008 N 272-ФЗ (ред.07.12.2011) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности", в составе заявки ООО частная охранная организация "ОМЕГА" копии лицензии отсутствует".

Заказчиком в приложении N3 установлено требование о наличие у участника запроса котировок наличие действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности в соответствии с Федеральными законами РФ от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред.13.07.2015) "О лицензировании отдельных видов деятельности", от 22.12.2008 N 272-ФЗ (ред.07.12.2011) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности".

Вместе с тем, как установлено Комиссией, не в извещении о проведении запроса котировок, ни в форме котировочной заявки, являющейся неотъемлемой частью котировочной документации, не установлено требование о предоставлении копии действующей лицензии в составе заявки на участие в Запросе котировок.

На основании изложенного Комиссия пришла к выводу о необоснованности отклонения котировочной комиссией заявки Заявителя и нарушении ч. 7 ст. 78 закона о контрактной системе.

2. Заявитель в жалобе указывает на то, что процедура вскрытия конвертов началась позже установленного в извещении о проведении запроса котировок времени.

Вместе с тем, Заявитель не представил доказательств свидетельствующих о нарушении Заказчиком установленного в извещении о проведении запроса котировок времени вскрытия конвертов, а так же сведений, что указываемое нарушение привело к ограничению количества участников Закупки.

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

3. В ходе проведенной в соответствии с ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, в рамках рассматриваемой жалобы внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Федеральными законами РФ от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред.13.07.2015) "О лицензировании отдельных видов деятельности", от 22.12.2008 N 272-ФЗ (ред.07.12.2011) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности" частная охранная деятельность является лицензируемой деятельностью.

Проведенный Комиссией анализ Запроса котировок показал на отсутствие в извещении о проведении запроса котировок перечня документов, которые должны быть представлены участниками Запроса котировок, а именно копии действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу о нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст. 73 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п.2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю закупок,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать частично обоснованной.

2. Признать в действиях котировочной комиссии нарушение ч.7 ст.78 и в действиях Заказчика п.1 ч.1 ст.73 Закона о контрактной системе.

3. В связи с выдачей Заказчику, его котировочной комиссии предписания N 1137ЗК-2015 от 01.10.2015г. об устранении выявленных нарушений, предписание не выдавать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Ведущая заседание Комиссии Д.М. Халлаева

Члены Комиссии: К.Д. Гебеков

А.М. Мамеднебиев

В.А. Агамирзаев

К.Г. Магомедов

Магомедов Ш.М. (67-20-95)