Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 15 сентября 2015 г. N 06-674/15т (ключевые темы: электронный аукцион - аукционная комиссия - участники закупок - лекарственные средства - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 15 сентября 2015 г. N 06-674/15т

изготовлено в полном объеме 18 сентября 2015 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

Осиповой Я.Д. - вр.и.о. начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Мохначевской М.Н. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Даниловой В.А. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Медипал-Онко" (далее также - ООО "Медипал-Онко", заявитель): не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом;

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Нерюнгринская центральная районная больница" (далее также - ГБУ РС(Я) "Нерюнгринская центральная районная больница", заказчик): не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом;

от аукционной комиссии уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее также - Госкомзакупок РС(Я), уполномоченный орган, аукционная комиссия): не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ООО "Медипал-Онко" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов N06 (Гепарин натрия) (извещение N 0116200007915007482), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014,

у с т а н о в и л а:

08 сентября 2015 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Медипал-Онко" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов N06 (Гепарин натрия) (извещение N 0116200007915007482).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 15 сентября 2015 года в 09 часов 30 минут.

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.

Из сути жалобы следует, что заявителем обжалуется следующее.

Заявителю было неправомерно отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующему основанию: Непредставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, или представление/установление недостоверной информации предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ. Обоснование: Не допустить участника осуществления закупок на основании п.1 ч. 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ в связи с представлением недостоверных сведений показателей предлагаемого товара, для определения на соответствие значениям, установленным в части 2 "Описание объекта закупки" документации ЭА (возможность разведения в следующих растворах для инфузий: -раствор натрия хлорида 0,9%; расвтор глюкозы 5%, 10%; -раствор Рингера. Условия хранения: раствор при температуре +25, разведенный в указанных выше растворах для инфузий - не менее 24 часов при температуре от +2-+8).

В аукционной документации установлены следующие требования:

N	Международное непатентованное наименование	Лекарственная форма, дозировка	Упаковка лекарственного препарата	Ед. изм.	Кол.-во
1	Гепарин натрия	раствор для внутривенного и подкожного введения 5000 МЕ/мл. В инструкции указана возможность разведения в следующих растворах для инфузий: -раствор натрия хлорида 0,9%; расвтор глюкозы 5%, 10%; -раствор Рингера. Условия хранения: раствор при температуре +25, разведенный в указанных выше растворах для инфузий - не менее 24 часов при температуре от +2-+8	5 мл -флаконы (10) - коробки картонные	уп	700

В соответствии с требованиями документации заявителем была подана заявка с порядковым номером 2:

N п/п	Код по ОКПД	Торговое наименование	Международное непатентованное наименование:	Лекарственная форма, дозировка	Упаковка лекарственного препарата	Ед. изм.	Кол-во	Производитель, Страна происхождения	Номер РУ
1	24.41.60.160	Гепарин-натрий Браун	Гепарин натрия	раствор для внутривенного и подкожного введения 5000 МЕ/мл. Возможно разводить в следующих растворах для инфузий: -раствор натрия хлорида 0,9%; раствор глюкозы 5%, 10%; -раствор Рингера. Условия хранения: Условия хранения: При температуре не выше 25 °C. Вскрытый флакон - 14 дней, разведенный в указанных выше растворах для инфузий - 24 часа при температуре от +2-+8 °С.	5 мл -флаконы (10) - коробки картонные	уп	700	Вл. - Б.Браун Мельзунген АГ - Германия; Пр. - Б. Браун С.А. - Испания	П N012984/01, 28.10.2011 от B.Braun Melsungen [Германия]

Заявка содержит конкретные показатели и технические характеристики (описание), предлагаемого к поставке товара, указанные в инструкции к лекарственному препарату и размещенные на сайте: http://grls.rosminzdrav.ru/grls.aspx.

В аукционной документации содержится требование: "Предложение участника в отношении поставляемых товаров, товаров, используемых при выполнении работ, оказании услуг, не должно сопровождаться словом "эквивалент", "не более", "не менее", "типа" и т.п., поэтому написать: разведенный в указанных выше растворах для инфузий - не менее 24 часов_- не представлялось возможным. Участник выбрал утвердительную форму с максимальным значением: " разведенный в указанных выше растворах для инфузий - хранится 24 часа". Инструкция по применению данного препарата гласит: Условия хранения: При температуре не выше 25 °C. Вскрытый флакон - 14 дней (Справочник РЛС). Если препарат не использован немедленно, он может быть использован не позднее 24часов после разведения, при этом допускается его хранение при температуре от 2-8 градусов Цельсия, только в случаях соблюдения асептических условий при его разведении.

В ходе рассмотрения дела письменное пояснение аукционной комиссии было оглашено в полном объеме.

Аукционной комиссией уполномоченного органа при рассмотрении заявки участника закупки ООО "Медипал-Онко" была допущена техническая ошибка, в связи с чем заявителю было отказано к участию в электронном аукционе.

Просят выдать предписание об отмене протоколов, составленных в ходе закупки, и рассмотрении первых частей заявок заново.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

24 августа 2015 года уполномоченным органом в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ОАО "ЕЭТП" опубликовано извещение N 0116200007915007482 на поставку лекарственных препаратов N06 (Гепарин натрия) и аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 049 153 рубля 00 копеек.

03 сентября 2015 года проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, о чем составлен протокол N 0116200007915007482-1.

Согласно указанному протоколу на участие в электронном аукционе поступило 5 (пять) заявок с порядковыми номерами 1, 2 (ООО "Медипал-Онко"), 3, 4, 5.

Аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в электронном аукционе участников закупки с порядковыми номерами заявок 3, 5 и об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участникам закупки с порядковыми номерами заявок 1, 2 (ООО "Медипал-Онко"), 4.

07 сентября 2015 года проведен электронный аукцион, о чем составлен протокол N 0116200007915007482-2.

Поступившие от участников закупки предложения о цене контракта выглядят следующим образом:

Место	Наименование участника	Дата и время подачи	Сумма предложения	Валюта	Порядковый номер заявки
1	Участник N5	07-09-2015 12:06:53 [GMT +9]	928 500.39	RUR	Заявка N5
2	Участник N3	07-09-2015 12:06:34 [GMT +9]	980 958.04	RUR	Заявка N3

09 сентября 2015 года подведены итоги электронного аукциона, о чем составлен протокол N 0116200007915007482-3.

Согласно указанному протоколу аукционной комиссией принято решение о признании заявок участников закупки с порядковыми номерами заявок 3, 5 соответствующими требованиям, установленным в аукционной документации.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ООО "Медипал-Онко" обоснованной на основании следующего.

Из содержания жалобы следует, что заявитель обжалует отказ в допуске к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0116200007915007482-1 от 03.09.2015 года ООО "Медипал-Онко" отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующему основанию: "Не допустить участника осуществления закупок на основании п.1 ч. 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ в связи с представлением недостоверных сведений показателей предлагаемого товара, для определения на соответствие значениям, установленным в части 2 "Описание объекта закупки" документации ЭА (возможность разведения в следующих растворах для инфузий: - раствор натрия хлорида 0,9%; расвтор глюкозы 5%, 10%; -раствор Рингера. Условия хранения: раствор при температуре +25, разведенный в указанных выше растворах для инфузий - не менее 24 часов при температуре от +2-+8)".

Предметом данного электронного аукциона является поставка лекарственных препаратов N06 (Гепарин натрия).

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию при заключении контракта на поставку товара: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Из материалов дела установлено, что в части 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации указаны следующие требования к товарам:

N	Международное непатентованное наименование	Лекарственная форма, дозировка	Упаковка лекарственного препарата	Ед. изм.	Кол.-во
1	Гепарин натрия	раствор для внутривенного и подкожного введения 5000 МЕ/мл. В инструкции указана возможность разведения в следующих растворах для инфузий: -раствор натрия хлорида 0,9%; расвтор глюкозы 5%, 10%; -раствор Рингера. Условия хранения: раствор при температуре +25, разведенный в указанных выше растворах для инфузий - не менее 24 часов при температуре от +2-+8	5 мл -флаконы (10) - коробки картонные	уп	700

Также из материалов дела установлено, что заявителем в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе было указано следующее:

N п/п	Код по ОКПД	Торговое наименование	Международное непатентованное наименование:	Лекарственная форма, дозировка	Упаковка лекарственного препарата	Ед. изм.	Кол-во	Производитель, Страна происхождения	Номер РУ
1	24.41.60.160	Гепарин-натрий Браун	Гепарин натрия	раствор для внутривенного и подкожного введения 5000 МЕ/мл. Возможно разводить в следующих растворах для инфузий: -раствор натрия хлорида 0,9%; раствор глюкозы 5%, 10%; -раствор Рингера. Условия хранения: Условия хранения: При температуре не выше 25 °C. Вскрытый флакон - 14 дней, разведенный в указанных выше растворах для инфузий - 24 часа при температуре от +2-+8 °С.	5 мл -флаконы (10) - коробки картонные	уп	700	Вл. - Б.Браун Мельзунген АГ - Германия; Пр. - Б. Браун С.А. - Испания	П N012984/01, 28.10.2011 от B.Braun Melsungen [Германия]

Таким образом, заявителем были указаны значения характеристик предлагаемого к поставке товара, объективно соответствующие требованиям, установленным в аукционной документации.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) отмечает, что требования к составу первой части заявки на участие в электронном аукционе установлены в статье 66 Закона о контрактной системе. По смыслу данной статьи все сведения, представляемые участником закупки в составе заявки, по умолчанию принимаются как достоверные.

Также, из письменного пояснения аукционной комиссии следует, что решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе было принято ошибочно.

Кроме того, согласно пункту 7 статьи 5 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" к полномочиям федеральных органов исполнительной власти при обращении лекарственных средств относятся, в том числе государственная регистрация лекарственных препаратов, ведение государственного реестра лекарственных средств.

Согласно сведениям, содержащимся в Государственном реестре лекарственных средств (http://grls.rosminzdrav.ru) (далее - ГРЛС), в инструкции по применению лекарственного препарата "Гепарин-натрий Браун", регистрационное удостоверение П N012984/01 от 28.10.2011 г., раствор для внутривенного и подкожного введения 5000 МЕ/мл., установлено следующее: "Для внутривенной инфузии Гепарин-натрий Браун может быть разведен в следующих растворах для инфузий:

- раствор натрия хлорида 0,9%;

- раствор глюкозы 5%, 10%;

- раствор натрия хлорида 0,45% и глюкозы 2,5%;

- раствор Рингера.

Условия хранения: не выше 25°C. Физическая и химическая стабильность после разведения гепарина в указанных выше растворах для инфузии сохраняется в течение 48 ч при комнатной температуре (252°C). Если препарат не использован немедленно, он может быть использован при температуре от 2 до 8 °C, только в случае соблюдения асептических условий при его разведении".

Таким образом, сведения, представленные ООО "Медипал-Онко" в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе, подтверждаются сведениями из Государственного реестра лекарственных средств.

Также, согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0116200007915007482-1 от 03.09.2015 года участнику закупки с порядковым номером заявки 1 отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующему основанию: "Не допустить участника осуществления закупок на основании п.1 ч. 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ в связи с представлением недостоверных сведений показателей предлагаемого товара, для определения на соответствие значениям, установленным в части 2 "Описание объекта закупки" документации ЭА (возможность разведения в следующих растворах для инфузий: -раствор натрия хлорида 0,9%; расвтор глюкозы 5%, 10%; -раствор Рингера. Условия хранения: раствор при температуре +25, разведенный в указанных выше растворах для инфузий - не менее 24 часов при температуре от +2-+8)".

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, аукционная комиссия нарушила часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе в части неправомерного отказа участнику закупки ООО "Медипал-Онко" в допуске к участию в электронном аукционе.

Жалоба ООО "Медипал-Онко" подлежит признанию обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "Медипал-Онко" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов N06 (Гепарин натрия) (извещение N 0116200007915007482) обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок нарушившей часть 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать аукционной комиссии уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок предписание об устранении допущенных нарушений.

4. В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о выполнении положений предписания.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии Я.Д. Осипова

Члены комиссии: М.Н. Мохначевская

В.А. Данилова