Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 16 сентября 2015 г. N 399/15 (ключевые темы: товарный знак - фирменное наименование - аукционная комиссия - выпуск товаров - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 16 сентября 2015 г. N 399/15

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Михайлова К.П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Пахомовой Н.С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от Заявителя - ООО СК "Квартал": Полежаевой Татьяны Степановны, Ткачука Николая Константиновича;

от Уполномоченного органа - Администрации города Бийска - Горевой Инны Олеговны, Шурховецкой Марины Викторовны;

от Заказчика - МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 9 имени Героя Российской Федерации Медведева Сергея Юрьевича": не явились, должным образом уведомлены;

рассмотрев жалобу ООО СК "Квартал" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации города Бийска, при проведении электронного N 0117300067815000131 на "Выполнение работ по ремонту кровли здания МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 9 имени Героя Российской Федерации Медведева Сергея Юрьевича" расположенного по адресу: г. Бийск, ул. Гражданская 198" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы поступила жалоба ООО СК "Квартал" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации города Бийска, при проведении электронного аукциона N 0117300067815000131 на "Выполнение работ по ремонту кровли здания МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 9 имени Героя Российской Федерации Медведева Сергея Юрьевича" расположенного по адресу: г. Бийск, ул. Гражданская 198".

В своей жалобе Заявитель указывает, что заявка ООО СК "Квартал" не была допущена к участию в аукционе в связи с не указанием в заявке конкретных показателей товара относительно года выпуска, а также новизны товара.

ООО СК "Квартал" считает отклонение заявки неправомерным, поскольку в составе заявки предоставлены все сведения, предусмотренные Законом о контрактной системе и документацией о закупке. Все сведения в заявке достоверные и соответствуют требованиям Заказчика, установленным в документации. Кроме того, ООО СК "Квартал" в заявке указало свое согласие на выполнение работ на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, в том числе и с требованиями относительно новизны и года выпуска товара.

На основании изложенного ООО СК "Квартал" просит:

- признать жалобу обоснованной;

- выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Представители Уполномоченного органа представили письменные пояснения, а также пояснили, что считают жалобу не подлежащей удовлетворению.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок в ходе проведения внеплановой проверки, пришла к следующим выводам.

21.08.2015 года уполномоченным органом - Администрации города Бийска было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0117300067815000131 на "Выполнение работ по ремонту кровли здания МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 9 имени Героя Российской Федерации Медведева Сергея Юрьевича" расположенного по адресу: г. Бийск, ул. Гражданская 198".

1. Согласно подпункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным Заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В разделе III документации об аукционе "Техническое задание. Описание объекта закупки" установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, согласно которым "товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе, который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства), не ранее 2014 года выпуска".

В соответствии с подпунктом б) пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме при заключении контракта на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В заявке ООО СК "Квартал" при описании технических характеристик предлагаемого к поставке товара отсутствует указание на год выпуска товара, а также, не указано является ли поставляемый товар новым, не использованным ранее. Данный факт подтверждается материалами дела (заявка ООО СК "Квартал").

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, исследовав доказательства, представленные сторонами, при проведении электронного аукциона N 0117300067815000131 на "Выполнение работ по ремонту кровли здания МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 9 имени Героя Российской Федерации Медведева Сергея Юрьевича" расположенного по адресу: г. Бийск, ул. Гражданская 198" Комиссия УФАС по Алтайскому краю полагает, что заявка ООО СК "Квартал", в которой отсутствуют сведения о годе выпуска товара, а также, является ли поставляемый товар новым, не использованным ранее, подлежала отклонению.

На основании изложенного, жалоба ООО СК "Квартал" не подлежит удовлетворению.

2. В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Контрольный орган в сфере закупок при обращении участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, проводит внеплановую проверку.

При рассмотрении жалобы ООО СК "Квартал" Комиссией УФАС по Алтайскому краю была проведена внеплановая проверка, в ходе которой в действиях аукционной комиссии Уполномоченного органа были выявлены нарушения части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, выразившиеся в отклонении заявок N1, N3, N5 в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 08.09.2015 г.

Согласно техническому заданию Заказчиком в числе прочего установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг:

Пункт локальной сметы	Наименование материала	Требования к материалам
12	Кровельный материал ( нижний слой)	На основе каркасной стеклоткани с полимерной пленкой или мелкозернистой посыпкой с лицевой стороны и полимерной пленкой с нижней стороны. Разрывная сила в продольном/поперечном направлении, Н, не менее 700/700. Температура хрупкости вяжущего 0С не выше -15. Температура гибкости на брусе R=25мм, 0С, не выше 0. Теплостойкость, 0С, не менее 80.
11,15	Кровельный материал ( верхний слой)	На основе каркасной стеклоткани с чешуйчатой, крупнозернистой посыпкой лицевой стороны и полимерной пленкой с нижней стороны полотна. Разрывная сила в продольном/поперечном направлении, Н не менее 700/700. Температура хрупкости вяжущего 0С не выше -15. Температура гибкости на брусе R=25мм, 0С, не выше 0. Теплостойкость, 0С, не менее 80.
4,5	Цемент	ГОСТ 30515-2013

Заявка участника N1 содержала:

Пункт локальной сметы	Наименование материала	Требования к материалу
12	Кровельный материал (нижний слой) Страна производитель: Россия	На основе каркасной стеклоткани с полимерной пленкой с лицевой стороны и полимерной пленкой с нижней стороны. Разрывная сила в продольном/поперечном направлении, Н 700/700.Температура хрупкости вяжущего 0С минус 15. Температура гибкости на брусе R=25мм, 0С, 0.Теплостойкость, 0С, 80
11,15	Кровельный материал (верхний слой) Страна производитель: Россия	На основе каркасной стеклоткани с крупнозернистой посыпкой лицевой стороны и полимерной пленкой с нижней стороны полотна. Разрывная сила в продольном/поперечном направлении, Н700/700. Температура хрупкости вяжущего 0С, минус 15. Температура гибкости на брусе R=25мм, 0С, 0.Теплостойкость, 0С, 80
4,5	Цемент Страна производитель: Россия	ГОСТ 30515-2013

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 08.09.2015 г. заявка (N1 в протоколе) аукционной комиссией Уполномоченного органа была отклонена, по следующим основаниям: Отсутствуют конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией: в части года выпуска товара и в части новизны товара. Отсутствует указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), фирменное наименование (при наличии) Заказчиком в документации в требованиях к используемым материалом не установлены указания на товарные знаки.

Заявка участника N3 содержала:

Пункт локальной сметы	Наименование материала	Требования к материалу
12	Кровельный материал (нижний слой) Страна производитель: Россия	На основе каркасной стеклоткани с полимерной пленкой с лицевой стороны и полимерной пленкой с нижней стороны. Разрывная сила в продольном/поперечном направлении, Н 700/700.Температура хрупкости вяжущего 0С - 15. Температура гибкости на брусе R=25мм, 0С, 0.Теплостойкость, 0С, 80
11,15	Кровельный материал (верхний слой) Страна производитель: Россия	На основе каркасной стеклоткани с крупнозернистой посыпкой лицевой стороны и полимерной пленкой с нижней стороны полотна. Разрывная сила в продольном/поперечном направлении, Н700/700. Температура хрупкости вяжущего 0С, минус 15. Температура гибкости на брусе R=25мм, 0С, 0.Теплостойкость, 0С, 80
4,5	Цемент Страна производитель: Россия	ГОСТ 30515-2013

Таким образом, в заявке участника (N3 в протоколе) были указаны все требуемые Заказчиком характеристики.

Однако согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 08.09.2015 г. заявка (N3 в протоколе) аукционной комиссией Уполномоченного органа была отклонена, по следующим основаниям: Отсутствует указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), фирменное наименование (при наличии) Заказчиком в документации в требованиях к используемым материалом не установлены указания на товарные знаки.

Заявка участника N5 содержала:

Пункт локальной сметы	Наименование материала	Требования к материалу
12	Кровельный материал (нижний слой)	На основе каркасной стеклоткани с мелкозернистой посыпкой с лицевой стороны и полимерной пленкой с нижней стороны. Разрывная сила в продольном/поперечном направлении, Н 700/700.Температура хрупкости вяжущего 0С - 15. Температура гибкости на брусе R=25мм, 0С, 0.Теплостойкость, 0С, 80
11,15	Кровельный материал (верхний слой)	На основе каркасной стеклоткани с чешуйчатой, крупнозернистой посыпкой лицевой стороны и полимерной пленкой с нижней стороны полотна. Разрывная сила в продольном/поперечном направлении, Н700/700. Температура хрупкости вяжущего 0С, - 15. Температура гибкости на брусе R=25мм, 0С, 0.Теплостойкость, 0С, 80
4,5	Цемент	ГОСТ 30515-2013
Страна происхождения вышеуказанных товаров - Российская Федерация

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 08.09.2015 г. заявка N5 в протоколе аукционной комиссией Уполномоченного органа была отклонена, по следующим основаниям: Отсутствует указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), фирменное наименование (при наличии). Отсутствуют конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией: участник не указал конкретное значение по показателю "лицевая сторона кровельного материала (верхний слой). В инструкции по заполнению заявки пп. 8.2.3. п. 8.1. раздел 8. Части I знак "," читать как союз "или", т.е. чешуйчатой или крупнозернистой посыпкой.

В соответствии с подпунктом б) пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме при заключении контракта на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В ходе проведения внеплановой проверки представителями Уполномоченного органа доказано не было, что участники (N1, N3, N5 в протоколе) собирался использовать при выполнении работ товары (кровельный материал, цемент), имеющие зарегистрированный товарный знак, а также фирменное наименование. Следовательно, указание на отсутствие конкретного товарного знака, фирменного наименования указанных товаров в заявке, основанием для отклонения являться не может.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, поскольку в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией УФАС по Алтайскому краю было установлено, что участники (N1, N3, N5 в протоколе) в своих заявках указали характеристики используемых при выполнении работ товаров, отклонение заявок в связи с не указанием в них товарных знаков, фирменных наименований товаров, которые будут использованы в ходе выполнения работ, является неправомерным.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, аукционной комиссией Уполномоченного органа, при рассмотрении заявок участников (N1, N3, N5 в протоколе) были допущены нарушения чести 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, выразившиеся в отказе в допуске участников по основанию неуказания в заявке товарных знаков, фирменных наименований товаров, которые будут использоваться при выполнении работ по ремонту кровли.

Вместе с тем, поскольку участником закупки (N1 в протоколе) в заявке не были указаны конкретные показатели товара относительно года выпуска товара, а также в части новизны товара, такая заявка подлежит отклонению.

Заявка участника (N5 в протоколе) также подлежала отклонению, поскольку в заявке участника отсутствовали конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией, а именно участник не указал конкретное значение по показателю "лицевая сторона кровельного материала (верхний слой).

Согласно инструкции по заполнению заявки аукционной документации пп. 8.2.3. п. 8.1. раздел 8. Части I знак "," читать как союз "или". Таким образом, исходя из заявки участника закупки, невозможно определить какой посыпкой (чешуйчатой или крупнозернистой) будет обладать лицевая сторона кровельного материала.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО СК "Квартал" необоснованной;

2. Признать действия аукционной комиссии Уполномоченного органа, выразившиеся в нарушении части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе неправомерными;

3. Выдать аукционной комиссии уполномоченного органа предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	К.П. Михайлов
	_____________________________	Н.С. Пахомова