Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 4 сентября 2015 г. N 1053 (ключевые темы: запрос предложений - антимонопольный орган - конкурс с ограниченным участием - двухэтапный конкурс - объекты капитального строительства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 4 сентября 2015 г. N 1053

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения закупок в составе: председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Т.М. Чудиновой, начальника отдела, Е.С. Зыряновой, государственного инспектора, рассмотрев жалобу ООО "Строительно-монтажная компания" на положения документации о проведении запроса предложений "На право заключения контракта на выполнение работ по приведению здания (помещения) в муниципальном образовании ЗАТО г. Зеленогорск в соответствие с требованиями, установленными для открытия структурных подразделений КГБУ "МФЦ" в 2014-2015 годах (капитальный ремонт помещения в здании, расположенном по адресу: г. Зеленогорск, ул. Гагарина, 23) (далее - запрос предложений), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Строительно-монтажная компания" на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса предложений (далее - жалоба).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствует требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона. В связи с этим жалоба была принята Красноярским УФАС России к рассмотрению.

Красноярским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа и подателя жалобы было направлено уведомление о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, уполномоченному органу было предложено представить в адрес Красноярского УФАС России пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

Существо жалобы: опубликования документации о проведении запроса предложения с нарушением требований законодательства.

На рассмотрении жалобы присутствовал представитель уполномоченного органа: Марченко Елена Анатольевна (доверенность).

Из содержания жалобы ООО "СМК" следует, что ООО "СМК!" не согласно с положениями документации о проведении запроса предложений, устанавливающими дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 99 от 04.02.2015 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее Постановление Правительства РФ N 99).

В адрес Красноярского УФАС России от уполномоченного органа поступили письменные пояснения, из которых следует, что уполномоченный орган согласен с доводами подателя жалобы.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, проведя внеплановую проверку, комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Заказчиком, уполномоченным органом были совершены действия по осуществлению закупки путем проведения запроса предложений.

Предметом указанной закупки является на выполнение работ по приведению здания (помещения) в муниципальном образовании ЗАТО г. Зеленогорск в соответствие с требованиями, установленными для открытия структурных подразделений КГБУ "МФЦ".

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 83 Закона о контрактной системе извещение о проведении запроса предложений должно содержать требования, предъявляемые к участникам запроса предложений, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса предложений в соответствии со статьей 31 указанного закона.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Таким образом, дополнительные требования, устанавливаемые Постановлением Правительства N 99, применяются и устанавливаются при осуществлении процедур закупок путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов.

Следовательно, установление дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с вышеуказанными нормами при проведении осуществлении закупки путем проведения запроса предложения является неправомерным.

Из анализа документации о проведении запроса предложений следует, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в запросе предложений копии (копий) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ; копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство, или в случаях, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации) или копию акта о приемке выполненных работ. При этом разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должно быть выдано, а акт приемки объекта капитального строительства, акт о приемке выполненных работ должны быть подписаны заказчиком и подрядчиком не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Указанное требование к содержанию заявки на участие в запросе предложений является неправомерным, не соответствующим положениям статьи 31, 83Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктом 3.34 Приказ ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия Красноярского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СМК" обоснованной.

2. Признать уполномоченный орган нарушившим требования статьи 31, 83 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, уполномоченному органу предписание об аннулировании определения поставщика (запроса предложений).

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия мер административного реагирования в отношении должностного лица уполномоченного органа.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.М. Чудинова Е.С. Зырянова