Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 21 сентября 2015 г. N 494/04-2015 (ключевые темы: конкурсная комиссия - страховой тариф - конкурсная документация - участники закупок - страховая премия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 21 сентября 2015 г. N 494/04-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:- заместитель руководителя;

Члены комиссии:

- начальник отдела контроля торгов;

- специалист-эксперт отдела контроля торгов,

рассмотрев жалобу Дальневосточного филиала САО "ВСК"

в присутствии:

от Заявителя:- представитель по доверенности;

от Заказчика, аукционной комиссии:- представитель по доверенности,

от участника закупки АО "СОГАЗ": представитель по доверенности,

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба Дальневосточного филиала САО "ВСК" (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии Заказчика - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на обязательное страхование гражданской ответственности владельца транспортных средств (ОСАГО) (извещение N 0120100005315000078) (далее - конкурс).

По мнению заявителя, конкурсная комиссия допустила нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как неправомерно отказала заявителю в допуске к участию в конкурсе.

Заслушав объяснения сторон, участвующих в рассмотрении жалобы, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Закона N 44-ФЗ конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Согласно протоколу рассмотрения заявок конкурсная комиссия приняла решение об отклонении конкурсной заявки Дальневосточного филиала САО "ВСК" в связи с тем, что цена контракта предложенная Дальневосточным филиалом САО "ВСК" ниже рассчитанного заказчиком минимума.

Цена контракта рассчитана заказчиком в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 02.10.2013 N 567 тарифным методом для определения и обоснования НМЦК. Страховые тарифы рассчитаны в соответствии с указаниями Банка России от 19.09.2014 N 3384-У "О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (в редакции от 20.03.2015) (далее - указание Банка России N 3384-У).

При этом заказчиком в конкурсной документации определено, что участник закупки может предложить цену не превышающую начальную (максимальную) цену контракта, при этом цена может быть снижена.

Также заказчиком рассчитан возможный максимум предложенной цены контракта - 346 980 рублей 12 копеек и возможный минимум - 269 872 рубля 36 копеек.

Расчеты произведены заказчиком с помощью компьютерной программы Excel путем суммирования страховых премий по каждому транспортному средству, округленных до двух символов после запятой (до копеек), используя математический метод (расчет на возможный минимум прилагается).

Предложенная цена участником закупки САО "ВСК" - 269 872 рубля 32 копейки ниже указанного минимума контракта, указанная заявка отклонена.

Цена, предложенная участником закупки АО "Страховое общество газовой промышленности" - 269 872 рубля 36 копеек, соответствует возможному минимуму контракта, указанная заявка принята.

Комиссия Приморского УФАС России принимает во внимание, что указание Банка России N 3384-У направлено на определение максимальных (предельных) ставок, такая цель, с учетом положений Закона N 44-ФЗ, при принятии этих актов была направлена на защиту, в первую очередь, прав страхователей от установления завышенных ставок страховых премий по страхованию обязательной автогражданской ответственности, что, однако, не исключает возможность применения положений, механизмов, установленных указанием Банка России N 3384-У, для недопущения также необоснованного занижения указанных ставок, на что и было направлено указание в конкурсной документации на необходимость соответствия заявки данному Указанию Банка России. Названная документация однозначно указывает на недопустимость несоответствия предложения заявки по цене, как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения цены, по отношению к цене, рассчитанной в соответствии с требованиями Указания Банка России N 3384-У.

Следовательно, конкурсная комиссия, приняв решение об отклонении заявки Дальневосточного филиала САО "ВСК" на участие в конкурсе на основании части 3 статьи 53 Закона N 44-ФЗ, не допустила нарушение Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Дальневосточного филиала САО "ВСК" на действия конкурсной комиссии Заказчика - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области при проведении открытого конкурса на обязательное страхование гражданской ответственности владельца транспортных средств (ОСАГО) (извещение N 0120100005315000078) необоснованной.