Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 2 сентября 2015 г. N рз-846-2015 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - перевод на русский язык - контроль в сфере закупок - закупки товаров, работ и услуг - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 2 сентября 2015 г. N рз-846-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Напсо Б.Ш.,

В присутствии представителей:

от государственного заказчика - Гулаксизова Л.В., Какулия М.Г., Заволокина Е.Н.

от уполномоченного органа - Пушкарева Н.Н.,

от ООО "ОПТЭК" - Дьяченко В.А.

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "ОПТЭК" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Ставропольская краевая клиническая больница" и уполномоченного органа - Министерства экономического развития Ставропольского края по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона N0121200000315000365 "на поставку офтальмологического операционного микроскопа в соответствии с документацией".

По мнению заявителя жалобы, действия заказчика в части отклонения заявки ООО "ОПТЭК" не соответствует требованиям Закона N44-ФЗ.

Представители государственного заказчика и уполномоченного органа пояснили следующее:

Документация аукциона соответствует нормам Закона. Все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона.

Комиссия, выслушав доводы сторон, рассмотрев доводы жалоб, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

1. В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

19.06.2015 года Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края "Ставропольская краевая клиническая больница" в уполномоченный орган, на осуществление функций по размещению заказов, была предоставлена заявка на проведение открытого аукциона в электронной форме на поставку офтальмологического операционного микроскопа которая включала в себя извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, документацию об открытом аукционе в электронной форме, техническое задание документации об открытом аукционе в электронной форме с приложением, проект контракта, расчет начальной (максимальной) цены контракта.

Документация об электронном аукционе содержала информацию согласно ст. 64 Федерального закона от 05 апреля 2014 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с указанием наименования, описания объекта закупки и условий контракта в строгом соответствии со ст. 33 Федерального закона от 05 апреля 2014 года N 44-ФЗ.

Начальная (максимальная) цена контракта составляла 6 603 600,00 (Шесть миллионов шестьсот три тысячи шестьсот рублей 00 копеек)

На момент окончания срока подачи заявок было подано 2 заявки. По результатам рассмотрения первых частей заявок было допущено 2. Открытый аукцион в электронной форме состоялся, в результате торгов аукцион был выигран ООО "ОПТЭК" с предложением о цене контракта 6 504 546,00 рублей (Шесть миллионов пятьсот четыре тысячи пятьсот сорок шесть рублей 00 копеек). Сумма экономии составила 99 054,00 рублей (Девяноста девять тысяч пятьдесят четыре рубля 00 копеек).

После проведения аукциона, при рассмотрении вторых частей заявки заказчиком было направлено письмо в адрес официального представителя ZEISS в России - ООО "ОПТЭК" N01-16/4553 от 23.07.2015. о предоставлении качественных и технических характеристик о микроскопе OPMI LUMERA 700 на электронный адрес Pomazkova@optecgrup.com. официального ответа (за подписью руководителя не было, но заказчика переадресовали на официальный сайт. На основании информации содержащейся на официальном сайте, комиссией было принято решение о предоставлении недостоверной информации в отношении функциональных характеристик:

Микроскоп Opmi Lumera 700 не имеет встроенной системы подавления светового рефлекса при работе с витреоретинальными линзами, управляемой от педали. Это обусловлено прежде всего тем, что микроскоп не использует коаксиальный свет микроскопа для витреоретинальных операций и оснащен внешним блоком щелевого освещения, соответственно свет не проходит через линзу, и системы подавления светового рефлекса не требуется. Об этом же свидетельствует инструкция, в которой, в разделе описания функций педали управления нет информации о рычаге управления "системой подавления светового рефлекса" (стр. 118, 213, 214)

Микроскоп Opmi Lumera 700 не имеет именно встроенного щелевого освещения, под "встроенным" у него подразумевается внешний блок щелевого освещения VISULUX, который монтируется с боковой части бинокуляра (справа или слева).

Помимо этих показателей так же :

Микроскоп Opmi Lumera 700 не оснащен стереовариатором и никакой подобной системой для обеспечения работы на сетчатке при недостаточно широком зрачке (4мм). Об этом нет упоминания ни в инструкции, ни на официальном сайте производителя.

Микроскоп Opmi Lumera 700 не имеет встроенной системы подавления светового рефлекса при работе с витреоретинальными линзами, управляемой от педали. Это обусловлено прежде всего тем, что микроскоп не использует коаксиальный свет микроскопа для витреоретинальных операций и оснащен внешним блоком щелевого освещения, соответственно свет не проходит через линзу, и системы подавления светового рефлекса не требуется. Об этом же свидетельствует инструкция, в которой, в разделе описания функций педали управления нет информации о рычаге управления "системой подавления светового рефлекса" (стр. 118, 213, 214)

Т.к. информация, о технических параметрах, содержащаяся на официальном сайте представителя ZEISS в России (ООО "ОПТЭК") и информация, поданная в первой части заявки (ООО "ОПТЭК") была разная, заказчиком было направлено письмо в адрес производителя ZEISS, непосредственно в Германию, о подтверждении правдивости представленной информации о технических характеристиках микроскопа OPMI LUMERA 700. (копии прилагаются).

1. "Встроенный модуль щелевого освещения глазного дна при работе на заднем сегменте глазного яблока, управляемый от педали - наличие."

Микроскоп OPMI Lumera 700 не имеет встроенного модуля щелевого освещения, предназначенного именно для работы на заднем сегменте глазного яблока. Опционально, данный микроскоп может оснащаться дополнительным встраиваемым осветителем, световую щель которого можно регулировать по ширине. Данный осветитель не является модулем щелевого освещения для бесконтактной работы на заднем сегменте глаза, проведение витректомии осуществляется с использованием контактной линзы - что четко отражено в официальном письменном ответе компании производителя Carl Zeiss Meditec AG от 04.08.2015, полученным на официальной запрос от руководства Краевой Клинической Больницы г. Ставрополя от 24.07.2015. (копия письма и перевод на русский язык прилагаются).

Применение контактной линзы при витректомии противоречит другому пункту технического задания, освещенному ниже (см.N3).

В официальном ответе Carl Zeiss Meditec AG также указано, что световая щель направляется под углом, т.е. не коаксиально оптической оси объектива, и следовательно, не может освещать всю область глазного дна, видимую через витреальную линзу. Поскольку свет падает под углом, освещенной может быть только конкретная узкая область глазного дна. И, для того, чтобы увидеть сразу все операционное поле (от 50 до 80 градусов) необходимо вводить эндосветовод.

Кроме того, для работы данного встраиваемого осветителя не используется коаксиальный свет микроскопа, для этого предназначен дополнительный источник света, расположенный в поворотном кронштейне микроскопа, об этом указано в инструкции пользователя к микроскопу OPMI Lumera 700 (стр. 84) (электронная версия инструкции прилагается). Этот источник света использует оптический путь одного из окуляров тубуса хирурга, и получается, что в момент активации встраиваемого осветителя, хирург теряет стереоскопическое изображение и обретает монокулярное зрение.

Микроскоп Opmi Lumera 700 не имеет именно встроенного щелевого освещения, под "встроенным" у него подразумевается внешний блок щелевого освещения VISULUX, который монтируется к блоку микроскопу, а не встраивается в него. Данная информация представлена в официальном каталоге производителя, где наглядно продемонстрирован способ крепления этого модуля щелевого освещения к блоку микроскопа.

Основные ссылки на страницы официальной инструкции производителя, на которых указана информация, подтверждающая отсутствие данного пункта ТЗ: "Встроенный модуль щелевого освещения глазного дна при работе на заднем сегменте глазного яблока, управляемый от педали", в модели микроскопа Opmi Lumera 700.

Русскоязычная инструкция	Англоязычная инструкция
84 - указывает на то, что для щелевого освещения используется не свет микроскопа, а свой источник света.
150 - четко указывает на то, что щелевая лампа крепится к блоку микроскопа.	48
182, 199, 218, 421 - настройка параметров щелевого освещения. На этих страницах четко продемонстрировано, что все настройки осуществляются через панель, расположенную на корпусе микроскопа, и при помощи ручек управления, а не от педали.	82,99,21
313 - перечень опциональных принадлежностей, где указан только внешний модуль щелевого освещения - Visulux. Наличие асептических средств для модуля Visulux также указывает на то, что он внешний, внутренние детали микроскопа не требуют стерильной обработки.	113

Так же по "Встроенная система подавления светового рефлекса при работе с витреоретинальными линзами, управляемая от педали", в модели микроскопа Opmi Lumera 700. Приложение N2

Русскоязычная инструкция	Англоязычная инструкция
21 - на данной стр. описано, что стерео-коаксиальное освещение используется только при катарактальных операциях (т.е. на переднем сегменте глаза).

Ответы на письма получены и представлены в объяснении по факту жалобы (копии прилагаются), где производителем подтверждено отсутствие указанных выше функциональных и качественных характеристик необходимых заказчику.

2. "Стереовариатор для комфортной работы при недостаточно широком зрачке - наличие."

Микроскоп OPMI Lumera 700 не оснащается стереовариатором (системой, предназначенной для обеспечения возможности проведения хирургических операций на заднем сегменте глаза при недостаточно широком зрачке - 4мм). Факт отсутствия "стереовариатора" подтвержден официальным письменным ответом компании производителя Carl Zeiss Meditec AG от 04.08.2015, полученным на официальный запрос от руководства Краевой Клинической Больницы г. Ставрополя от 24.07.2015 (копия письма и перевод на русский язык прилагаются).

"Оптическая бесконтактная витреоретинальная хирургическая система для визуализации структур витреальной полости и глазного дна - наличие."

Микроскоп OPMI Lumera 700 не оснащен полностью бесконтактной витреоретинальной хирургической системой для визуализации структур витреальной полости и глазного дна. На это указывает несколько пунктов официального ответа компании производителя Carl Zeiss Meditec AG от 04.08.2015, полученного на официальный запрос от руководства Краевой Клинической Больницы г. Ставрополя от 24.07.2015. (копия письма и перевод на русский язык прилагаются):

- "_при активации дополнительного встраиваемого осветителя проведение витректомии осуществляется с использованием контактной линзы_"

- "...при активации внешнего модуля щелевого освещения Visulux, большинство ретинальных операций могут быть выполнены только с использованием контактной линзы_"

"Диапазон увеличения в диапазоне - не менее от 4,3-x до 20,4-x."

Участником аукциона было заявлено, что микроскоп OPMI Lumera 700 имеет диапазон увеличения от 4,3 до 25,5. Однако, опираясь на данные, указанные в инструкции пользователя к микроскопу OPMI Lumera 700 (стр. 296) (электронная версия инструкции прилагается), данная модель микроскопа имеет диапазон увеличения от 3,5 до 21.

"Встроенная система подавления светового рефлекса при работе с витреоретинальными линзами, управляемая от педали - наличие."

Микроскоп OPMI Lumera 700 не имеет встроенной системы подавления светового рефлекса при работе с витреоретинальными линзами, поскольку конструктивно в данном микроскопе не используется коаксиальный свет при работе на глазном дне. Этот факт подтвержден в официальном ответе компании производителя Carl Zeiss Meditec AG от 04.08.2015, полученном на официальный запрос от руководства Краевой Клинической Больницы г. Ставрополя от 24.07.2015. (копия письма и перевод на русский язык прилагаются): "_когда RESIGHT 700 активирован, операционный микроскоп автоматически настраивает камеру, инвертертированный тубус, выключение света самого микроскопа_". Из этой выдержки следует, что при активации витреоретинальной системы (называемой RESIGHT 700) свет самого микроскопа выключается, следовательно коаксиальное освещение не используется.

Если коаксиальный свет не используется, то свет не проходит непосредственно через линзу, поэтому линза не может бликовать (нет светового рефлекса). В данной модели микроскопа стерео-коаксиальное освещение используется только при работе на переднем сегменте глаза, что отражено в инструкции пользователя к микроскопу OPMI Lumera 700 (стр. 21) (электронная версия инструкции прилагается). А для работы на заднем сегменте необходимо использовать эндоосвещение.

На официальном сайте производителя Carl Zeiss Meditec AG размещен видеоролик, в котором продемонстрирована работа микроскопа на заднем сегменте глаза с использованием эндоосвещения.

http://www.zeiss.com/meditec/en_de/products---solutions/ophthalmology -optometry/retina/therapy/surgical-microscope-accessories/resight-700.htm l

На основании вышеизложенного, доводы заявителя жалобы ООО "ОПТЭК необоснованны.

Таким образом, в действиях государственного заказчика - ГБУЗ СК "Ставропольская краевая клиническая больница" нарушений требований Закона N44-ФЗ не установлено.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ОПТЭК" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Ставропольская краевая клиническая больница" и уполномоченного органа - Министерства экономического развития Ставропольского края по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона N0121200000315000365 "на поставку офтальмологического операционного микроскопа в соответствии с документацией" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии И.Ю. Неботова

Б.Ш. Напсо