Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 4 сентября 2015 г. N 194 (ключевые темы: конкурсная документация - заявка на участие в открытом конкурсе - открытый конкурс - контроль в сфере закупок - получатели средств)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 4 сентября 2015 г. N 194

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:	- Гуринович Е.В	- заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:	- Самар Л.В	- начальник отдела контроля закупок;
	- Свечникова Е.А	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок.

в присутствии представителей:

от заказчика (краевого государственного казенного учреждения "Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края");

- не явились;

от уполномоченного органа (комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края):

- Куделина Анна Алексеевна (представитель по доверенности);

от заявителя (ООО "Авангард-ДВ")

- Кривошеина Мария Леонидовна (представитель по доверенности);

рассмотрев жалобу ООО "Авангард-ДВ" и материалы дела N 7-1/324,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Авангард-ДВ" (далее - заявитель) на действия комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее - уполномоченный орган) при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса.

По мнению заявителя, его заявка незаконно отклонена по причине представления копии платежного поручения в качестве обеспечения заявки, не заверенного банком.

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки. В процессе рассмотрения представленных заказчиком и заявителем документов и информации установлено следующее.

Извещение N 0122200002515005601 о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте 06.08.2015.

Объект закупки - выполнение работ по корректировке проектной документации по объекту: Отделение Горинского психоневрологического интерната в пос. Березовый Солнечного района (реконструкция здания детского сада).

Начальная (максимальная) цена контракта:  2 258 990 рублей 82 копейки.

На основании протокола вскрытия конвертов от 21.08.2015 на данную закупку подано девять заявок.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок от 26.08.2015, заявки ООО "Омская проектная компания", ООО "Стройпроектсервис", МУП ПИ "КОМСОМОЛЬСКГОРПРОЕКТ", ООО ПКФ "ИНТЕКС", ООО ПСК "Техноград", ООО "Авангард-ДВ" признаны несоответствующими требованиям конкурсной документации и Закона о контрактной системе. Заявки ООО "Проектная мастерская "Графика", ООО "Научно-технический центр Архитектурно-строительного проектирования" и ООО "Инновациионно-внедренческий центр "Энергоактив" признаны соответствующими требованиям закона о контрактной системе и конкурсной документации. Победителем признано ООО "Проектная мастерская "Графика" с предложением о цене контракта 1 700 000 рублей 00 копеек.

В отзыве уполномоченного органа (письмо от 06-10/710) излагается позиция, согласно которой, заявителем в составе заявки представлена копия платежного поручения от 20.08.2015 N 1507 без отметки банка или соответствующее заверение банком представленной копии платежного поручения. На данном платежном поручении имеется лишь электронный штамп, присваиваемый автоматически всем документам электронной системой сервиса интернет-банка. Учитывая изложенное в отзыве, уполномоченный орган полагает жалобу необоснованной.

На заседании Комиссии Хабаровского УФАС России представитель уполномоченного органа поддержал позицию, изложенную в отзыве. Представитель заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме.

В результате изучения материалов дела, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.53 Закона о контрактной системе, конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Согласно ч.3.1 ст. 53 Закона о контрактной системе, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

На основании ч.2 ст. 51 Закона о контрактной системе, участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно:

5) документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе с отметкой банка, или заверенная банком копия этого платежного поручения либо включенная в реестр банковских гарантий банковская гарантия).

Согласно нормам "Положения о правилах осуществления перевода денежных средств" (утв. Банком России 19.06.2012 N 383-П), в платежном поручении на бумажном носителе проставляются штамп банка плательщика и подпись уполномоченного лица банка плательщика, штамп банка получателя средств и подпись уполномоченного лица банка получателя средств. В платежном поручении в электронном виде и на бумажном носителе банк получателя средств указывает дату исполнения в порядке, установленном для реквизита "Дата".

Представление заявителем в составе заявки платежного распоряжения, распечатанного без реквизитов, предусмотренных законодательством, не соответствует требованиям п.5 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе. Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в действиях комиссии уполномоченного органа при признании заявки ООО "Авангард-ДВ" несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Авангард-ДВ" на действия комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:	Е.В. Гуринович
Члены Комиссии:	Л.В. Самар
	Е. А. Свечникова