Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 17 сентября 2015 г. N 488-з
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела;
Рощупкина Ю.В. - член Комиссии, главный государственный инспектор;
Колмаков Р.В. - член Комиссии, государственный инспектор;
в присутствии представителя уполномоченного органа - администрации Таловского муниципального района
Воронежской области:
Макогоновой Г.М. (доверенность б/н от 16.09.2015 года),
в отсутствие представителей ООО "СтройКомплект СИТИ" уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "СтройКомплект СИТИ" на действия уполномоченного органа - администрации Таловского муниципального района Воронежской области в части несоблюдения законодательства о закупках при проведении электронного аукциона на выполнение подрядных работ по строительству объекта: "Строительство автомобильной дороги по ул.Центральная в с. Орловка Таловского муниципального района Воронежской области" субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями (реестровый номер торгов 0131300033315000035),
у с т а н о в и л а:
14.09.2015 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "СтройКомплект СИТИ" (далее - Заявитель) на действия уполномоченного органа - администрации Таловского муниципального района Воронежской области в части несоблюдения законодательства о закупках при проведении электронного аукциона на выполнение подрядных работ по строительству объекта: "Строительство автомобильной дороги по ул.Центральная в с. Орловка Таловского муниципального района Воронежской области" субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями (реестровый номер торгов 0131300033315000035) (далее - аукцион).
По мнению Заявителя были нарушены его права и законные интересы вследствие не установления в документации об аукционе дополнительных требований к участникам закупки установленных постановлением Правительства РФ от 04.02.2015г. N99.
Представитель уполномоченного органа - администрации Таловского муниципального района Воронежской области доводы Заявителя считает необоснованными, а жалобу не подлежащей удовлетворению.
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь частью 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю закупок (Комиссия) пришла к следующим выводам.
25.08.2015г. уполномоченным органом - администрацией Таловского муниципального района Воронежской области было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение подрядных работ по строительству объекта: "Строительство автомобильной дороги по ул.Центральная в с. Орловка Таловского муниципального района Воронежской области" субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями (реестровый номер торгов 0131300033315000035).
Согласно п.6 ч.5 ст.63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление N99) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования о наличии опыта исполнения контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.
Из анализа ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе и Постановления N99 по смыслу названных норм законодательства РФ следует, что дополнительные требования к участникам закупки устанавливаются заказчиком при проведении следующих способов закупок: конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов, а также всех видов аукционов, проводимых в соответствии с Законом о контрактной системе.
Согласно извещению о проведении открытого электронного аукциона указан код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности 45.23.12.140, при этом начальная (максимальная) цена контракта составляет 16 332 600,00 рублей, в связи с чем заказчику необходимо установить в документации об электронном аукционе дополнительные требования, предусмотренные п.2 приложения N1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015г. N99.
Согласно п.1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации утвержденного постановлением Правительства от 05.06.2008г. N437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" министерство экономического развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функ
