Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 12 октября 2015 г. N 280-03з/2015 (ключевые темы: заявка на участие в электронном аукционе - антимонопольный орган - аукционная комиссия - участники закупок - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 12 октября 2015 г. N 280-03з/2015

Резолютивная часть решения оглашена "12" октября 2015года. В полном объеме решение изготовлено "12" октября 2015года. Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе: /___../ - председатель комиссии, врио заместителя руководителя - начальника отдела Калужского УФАС России; /___../ - член комиссии, специалист-эксперт Калужского УФАС России; /___../ - член комиссии, специалист 2 разряда Калужского УФАС России в присутствии: /___../ , рассмотрев жалобу N280 - 03з/2015 ООО "Анвал" по существу, установила:

Резолютивная часть решения оглашена "19" сентября 2014 года. В полном объеме решение изготовлено "22" сентября 2014 года. Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:/_/ в присутствии: /_/ рассмотрев жалобу N219-03з/2014 ООО "ИНЖТЕХСПЕЦСТРОЙ",по существу,

06.10.2015г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "Анвал" на действия комиссии уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской области при проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137200001215004570), предметом которого является выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации.

ООО "Анвал" полагает, что комиссия уполномоченного органа в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) приняла решение о несоответствии заявки ООО "Анвал" требованиям, установленным аукционной документацией.

Уполномоченным органом - Министерством конкурентной политики Калужской области представлены пояснения по существу доводов жалобы ООО "Анвал", в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия комиссии уполномоченного органа основаны на положениях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 16.09.2015г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт) опубликовано извещение N0137200001215004570 о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляла 303 964,00 рублей.

Заказчиком по указанному аукциону выступало - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской области "Областная туберкулезная больница".

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0137200001215004570 от 29.09.2015г на участие в Аукционе поступило 2 заявки, в том числе заявка ООО "Анвал", которая была не допущена до участия в Аукционе со следующим обоснованием: непредставление информации, предусмотренный частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе (раздел 11 "Технические характеристики материалов" (Таблица N 2), а именно: п.4 степень защиты кабеля (п, 21.2.1 информационной карты заявки на участие в электронном аукционе; п.1 ч.4 ст. 67 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

2. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 указанного Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Пунктом 21.2.1 Информационной карты документации об аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе (согласно разделу II "Технические характеристики материалов" (Таблица N 2) настоящей документации об электронном аукционе), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ, не допускается.

3. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.09.2015 заявка ООО "Анвал" не допущена до участия в Аукционе со следующим обоснованием: непредставление информации, предусмотренный частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе (раздел 11 "Технические характеристики материалов" (Таблица N 2), а именно: п.4 степень защиты кабеля (п, 21.2.1 информационной карты заявки на участие в электронном аукционе; п.1 ч.4 ст. 67 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Исследовав документацию электронного аукциона N0137200001215004570, предметом которого является выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации, Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

В Разделе II документации об электронном аукционе (Таблица N2 Технические характеристики материалов) указаны следующие технические характеристики:

N п/п	Наименование	Характеристики
1.	Кабель	Кабель огнестойкий однопроволочный2x0,5 мм с низким дымо и газовыделением, внешний D=4,6mm
2.	Кабель	Кабель огнестойкий однопроволочный4x0,5 мм с низким дымо и газовыделением, внешний D=5,1mm
3.	Кабель	КСРЭВ Hr(A)-FRLS 3*0,75 - кабель с медными однопроволочными жилами диаметром 0,75 мм с изоляцией из керамизирующейся кремнийорганической резины, с общим экраном из ламинированной алюминиевой фольги, в оболочке из ПВХ пластиката пониженной пожарной опасности.
4.	Кабель	Материал Самозатухаюший ПВХ. Размер 25*16. Огнестойкость не поддерживает горение Диапазон рабочих температур от -15 до +600 С Степень защиты IP40

Первая часть заявки N2 на участие в электронном аукционе по указанным параметрам содержит следующую информацию:

N п/п	Наименование товара	Сведения о товаре (необходимо указать сведения, в случае отсутствия указать "отсутствует"	Функциональные, технические, качественные характеристики товара
1.	Кабель	КСРВнг(А) -FRLS 2x0,5	Кабель огнестойкий однопроволочный 2x0,5 мм с низким дымо и газовыделением, внешний D=4,6mm
2.	Кабель	КСРВнг(А) -FRLS 4x0,5	Кабель огнестойкий однопроволочный 4x0,5 мм с низким дымо и газовыделением, внешний D=5,1mm
3.	Кабель	KBHr(A)-FRLS 3x0,75	кабель с медными однопроволочными жилами диаметром 0,75 мм с изоляцией из керамизирующейся кремнийорганической резины, с общим экраном из ламинированной алюминиевой фольги, в оболочке из ПВХ пластиката пониженной пожарной опасности.
4.	Кабель канал	25x16	Материал -самозатухаюший ПВХ. Размер 25*16. Огнестойкость не поддерживает горение Диапазон рабочих температур от -15 до +60 С

В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Заявителя жалобы на то обстоятельство, что первая часть заявки ООО "Анвал", не соответствует значениям, установленным документацией об электронном аукционе (Раздел II к информационной карте заявки на участие в аукционе), в части непредоставления информации по показателю "Степень защиты".

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона.

Установив факт непредоставления в первой части заявки ООО "Анвал" на участие в электронном аукционе информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, аукционной комиссией принято решение не допускать участника закупки, подавшего вышеуказанную заявку к участию в аукционе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что комиссия уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской области при проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137200001215004570), предметом которого является выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации, руководствуясь требованиями аукционной документации, правомерно приняла решение об отклонении аукционной заявки ООО "Анвал" от участия в электронном аукционе.

4. Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Заявителя жалобы на следующие обстоятельства.

Согласно части 4 статьи 105 Федерального закона N 44-ФЗ жалоба на положения аукционной документации может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Срок окончания приема заявок на участие в аукционе согласно извещению о проведении электронного аукциона N0137200001215004570 - 24.09.2015г 10:00.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Заявителя жалобы на то обстоятельство, что жалоба ООО "Анвал" (исх. N209 от 05.10.2015г.) поступила в адрес Калужского УФАС России только 06.10.2015г. (вх. N5472), т.е. после установленного срока окончания подачи заявок на участие в аукционе, в связи с чем, обжалование действий (бездействия) заказчика может осуществляться только в судебном порядке.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Анвал" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии:	___________________	/___../
Члены комиссии:	___________________	/___../
	___________________	/___../