Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 1 октября 2015 г. N 220/2015 (ключевые темы: электронный аукцион - техническое задание - аукционная документация - дошкольные образовательные организации - заявка на участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 1 октября 2015 г. N 220/2015

Резолютивная часть объявлена 01 октября 2015г. Изготовлено в полном объеме 05 октября 2015г.		г. Курск
Состав Комиссии Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):				председатель Комиссии,
				член Комиссии,
				член Комиссии,
				член Комиссии,
Заявитель		Индивидуальный предприниматель _ (далее - ИП ...)
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заявителя		... (представлены документы, удостоверяющие личность)
Заказчик		Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей N10 "Улыбка"" (далее - МАДОУ "Детский сад N10")
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заказчика		... (по доверенности) (представлены документы, удостоверяющие личность)
Способ определения поставщика		Электронный аукцион
Закупка N		0344300073115000003
Объект закупки		Капитальный ремонт (замена оконных и дверных блоков из ПВХ профилей) Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно - эстетическому развитию детей N 10 "Улыбка" в г.Курчатове Курской области""
Доводы жалобы:
По мнению заявителя, техническое задание документации об электронном аукционе содержит требование заказчика к наличию таких товаров, как электроды, болты с гайками и шайбами, которые, как считает заявитель, для производства пластиковых окон, их монтажа и ремонта штукатурки внутренних стен не используются. Указание данных материалов вводит в заблуждение потенциальных участников электронного аукциона, направлено на сокращение количества и незаконное отклонение от участия участников закупки. При проведении проверки указанных в жалобе фактов и по результатам проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе_" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия У С Т А Н О В И Л А: В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) N0344300073115000003: - дата размещения извещения о проведении электронного аукциона - 16.09.2015г.; - начальная (максимальная) цена контракта - 1 200 000 руб. 00 коп.; - 25.09.2015г. - дата окончания подачи заявок; - на участие в электронном аукционе было подано 7 заявок, которые допущены аукционной комиссией заказчика к участию в электронном аукционе. Как установлено п.1 ч.1 ст.33 ФЗ "О контрактной системе_", описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Приложение N1 к техническому заданию аукционной документации содержит требования к качественным и техническим характеристикам следующих материалов: электроды, болты с гайками и шайбами. На заседании Комиссии представитель МАДОУ "Детский сад N10" пояснила, что заказчиком в приложении N1 к техническому заданию аукционной документации установлены требования к используемым товарам с наиболее значимыми техническими характеристиками и показателями требующихся заказчику товаров. На заседании Комиссии представителем заказчика представлено возражение на жалобу ИП _, согласно которому требования к электродам, болтам с гайками и шайбами обусловлены спецификой выполняемых работ исходя из потребности заказчика, в том числе в соответствии с ведомостью объемов работ, размещенной заказчиком в составе аукционной документации. Как установлено Комиссией и подтверждается материалами дела, приложение N2 к техническому заданию аукционной документации содержит ведомость объемов работ, согласно которой в МАДОУ "Детский сад N10" должно быть произведено, в том числе, устройство мелких покрытий (брандмауэры, парапеты, свесы и т.п.) из листовой оцинкованной стали. Представитель заказчика в ходе рассмотрения дела пояснила, что необходимость при выполнении работ монтажа с использованием болтов с гайками и шайбами обусловлена креплением мелких элементов, таких как брандмауэры, парапеты, свесы. Представленное представителем заказчика возражение на жалобу ИП Малеева Сергея Анатольевича содержит сведения о том, что необходимость монтажа сваркой с использованием электродов обусловлена, в частности, спецификой конструкции некоторых оконных проемов здания МАДОУ "Детский сад N10" (наличие металлических элементов проемов, монтаж которых осуществляется исключительно посредством сварки) для надежности и долговечности крепления. Руководствуясь ФЗ "О контрактной системе...", заказчик в приложении N1 к техническому заданию аукционной документации установил требования к товарам, используемым при выполнении работ, с указанием о необходимости соответствия электродов, болтов с гайками и шайбами требованиям ГОСТ 9467-75, ГОСТ 9466-75, ГОСТ 52643-2006. Установленные заказчиком требования к техническим характеристикам и показателям электродов, болтов с гайками и шайбами не противоречат действующему законодательству о контрактной системе.
При проведении внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Комиссией установлено следующее. Приложение 5 к документации об электронном аукционе содержит инструкцию по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме, в которой заказчиком указано: "В случае, если требуемые значения/характеристики/материалы указаны через "," или ";" - читать как "и". В то же время, в приложении N1 к техническому заданию аукционной документации, содержащем инструкцию по заполнению заявки на участие в аукционе, заказчиком указано противоположное требование: "Символ ";", разделяющий требуемые значения следует читать, как "или", он означает, что в заявке на участие в электронном аукционе должно быть предложено только одно из перечисленных через ";" требуемых значений". Как пояснила представитель МАДОУ "Детский сад N10" в ходе рассмотрения дела, заказчиком была допущена техническая ошибка при составлении инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе. Допущенное заказчиком разночтение требований к описанию участниками электронного аукциона объекта закупки противоречит требованиям п.1 ч.1 ст.33 ФЗ "О контрактной системе_". Вместе с тем, запросов о разъяснении положений документации по указанному разночтению в адрес заказчика не поступало. В соответствии с п.2 ч.1 ст.33 ФЗ "О контрактной системе_", заказчик должен использовать, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии. Приложение N1 к техническому заданию аукционной документации содержит инструкцию по заполнению заявки на участие в аукционе, в которой заказчиком, в нарушение п.2 ч.1 ст.33 ФЗ "О контрактной системе_", установлено требование к значениям показателей: "Если в минимальных или/и максимальных значениях показателей указано "число и более" (например: семьдесят и более) или "число и менее" (например: семьдесят и менее), то необходимо предоставить два значения, одно из которых является неизменяемым (например: семьдесят и семьдесят пять или семьдесят и шестьдесят пять)". Вместе с тем, как установлено Комиссией, допущенные заказчиком разночтения требований к заполнению участниками закупки заявки на участие в электронном аукционе и использование нестандартного описания характеристик товара на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не повлияли и не повлекли принятия Комиссией заказчика решения об отказе в допуске к участию в электронном аукционе кому-либо из участников торгов. На основании изложенного, результатов проведения внеплановой проверки и материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.ст. 99, 106 ФЗ "О контрактной системе_", Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя _ на действия Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей N10 "Улыбка"" необоснованной. 2. Признать заказчика - Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей N10 "Улыбка"" нарушившим требования ч.1 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". 3. В связи с тем, что допущенное заказчиком - Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей N10 "Улыбка"" нарушение требований ч.1 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не повлияло на результаты электронного аукциона N0344300073115000003, предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе заказчику не выдавать. 5. Передать материалы дела N220/2015 уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: