Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 30 сентября 2015 г. N 221/2015 (ключевые темы: аукционная документация - обеспечение исполнения контракта - извещение о проведении электронного аукциона - электронный аукцион - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 30 сентября 2015 г. N 221/2015

Резолютивная часть объявлена 30 сентября 2015г.

Изготовлено в полном объеме 02 октября 2015г. г. Курск

Состав Комиссии Управления ФАС по Курской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):	Председатель Комиссии ...
	Члены Комиссии ...
Заявитель	ООО "СТРОЙТЕХГРУПП"
ФИО присутствующих на заседании представителей заявителя	Отсутствуют, (надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела)
Заказчик	Комитет городского хозяйства города Курчатова (далее - заказчик)
ФИО присутствующих на заседании представителей заказчика	..., представлены документы, удостоверяющие личность
Способ определения поставщика	Электронный аукцион
Закупка N	0344300116915000005
Объект закупки	"Строительство объекта "Дом культуры с библиотекой и кинозалом в комплексе зданий общественно-торгового центра в г. Курчатове Курской области, II пусковой комплекс (корректировка)"
Начальная максимальная цена контракта	65 634 640 рублей 00 копеек

По мнению заявителя, при разработке и утверждении аукционной документации электронного аукциона N0344300116915000005 заказчиком были допущены нарушения требований Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), а именно:

- проект контракта аукционной документации заказчика не соответствует положениям Постановления Правительства РФ от 05.03.2015г. N196;

- проект контракта не содержит сведений о правах подрядчика;

- в нарушение требований ст.68, ст.95 ФЗ "О контрактной системе...", проект контракта не содержит условия внесения обеспечения исполнения контракта в случае, предусмотренном ст.37 ФЗ "О контрактной системе...";

- положениями аукционной документации заказчиком предусмотрена возможность привлечения для выполнения работ, предусмотренных контрактом, субподрядных организаций. Вместе с тем, в аукционной документации отсутствует требование о представлении в составе аукционных заявок копии документа, подтверждающего право участника на выполнение работ по организации строительства;

- порядок предоставления разъяснений положений аукционной документации установлен заказчиком с нарушением требований ст.65 ФЗ "О контрактной системе...".

Доводы возражений, объяснений, пояснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- в письменном пояснении, представленном в материалы дела, а также в ходе рассмотрения дела, представители заказчика возражали против доводов жалобы, указав, что аукционная документация заказчика соответствует нормам ФЗ "О контрактной системе...".

По результатам рассмотрения жалобы и проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - ФЗ "О контрактной системе...") внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, документацией об электронном аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) N0344300116915000005:

- дата размещения извещения - 02.09.2015г.;

- 08.09.2015г. на официальном сайте РФ опубликованы изменения извещения о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе;

- 24.09.2015г. - дата окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе;

- запросов о разъяснении положений документации об электронном аукционе от участников закупки, на дату рассмотрения дела по жалобе, не поступало.

Доводы жалобы ООО СТРОЙТЕХГРУПП" признаны Комиссией необоснованными ввиду нижеследующего:

1. Постановлением Правительства РФ от 05.03.2015 г. N 196 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2015 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)" установлены случаи предоставления отсрочки, списания неустоек (штрафов, пеней) подрядчикам.

В соответствии с частью 6.1 статьи 34 ФЗ "О контрактной системе..." в 2015 году в случаях и порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Вместе с тем, требования указанной статьи ФЗ "О контрактной системе..." не устанавливают обязанности заказчика указывать случаи и порядок предоставления подрядчику отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в составе проекта контракта аукционной документации.

2. Положения ФЗ "О контрактной системе..." также не содержат требования об обязательном наличии в составе проекта контракта аукционной документации отдельного раздела "права подрядчика".

3. Требование об обеспечении исполнения контракта устанавливается заказчиком в извещении, документации об аукционе, проекте контракта (ч.1 ст.96 ФЗ "О контрактной системе...").

Вместе с тем, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком в извещении, документации об аукционе (ч.5 ст.63, п.8 ст.42, п.8 ч.1 ст.64 ФЗ "О контрактной системе...").

После того как выявлен победитель аукциона, заказчик обязан уточнить размер обеспечения с учетом антидемпинговых правил. Если к данному победителю применяются антидемпинговые меры, контракт заключается только после предоставления участником обеспечения исполнения контракта с учетом требований ст. 37 ФЗ "О контактной системе...".

Таким образом, положениями ФЗ "О контактной системе..." не установлена обязанность заказчика указать размер обеспечения исполнения контракта с учетом антидемпинговых мер в проекте контракта аукционной документации.

Требование об указании размера обеспечения исполнения контракта в извещении, аукционной документации заказчиком соблюдено - в извещении о проведении электронного аукциона, п.25 аукционной документации заказчиком указан размер обеспечения исполнения контракта, в том числе, с учетом антидемпинговых мер, предусмотренных ст.37 ФЗ "О контрактной системе...".

4. В п.21 аукционной документации заказчиком установлено требование о соответствии участников определения поставщика требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работы, являющихся объектом закупки. Заказчиком указано, что в соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации участник закупки должен иметь действующее свидетельство о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (в приложении к свидетельству должны быть указаны виды работ, являющиеся предметом электронного аукциона в соответствии с перечнем, утвержденным приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N 624) на следующие виды работ: - работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

5. Как подтверждается материалами дела, извещение о проведении электронного аукциона, аукционная документация размещены заказчиком на официальном сайте и сайте электронной торговой площадки 02.09.2015г. Дата начала подачи заявок, установленная заказчиком - 02.09.2015г. Дата начала предоставления разъяснений указана заказчиком в п.36 аукционной документации и установлена в соответствии с требованиями ч.3 ст.65 ФЗ "О контрактной системе..." - с 02.09.2015г.

08.09.2015г. заказчиком были внесены изменения в аукционную документацию и размещена аукционная документация в новой редакции. Соответственно заказчиком была изменена дата начала срока предоставления разъяснений положений документации - с 08.09.2015г.

Учитывая изложенное, на основании результатов рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки определения поставщика, материалов, имеющихся в деле, руководствуясь статьей 99, статьей 106 ФЗ "О контрактной системе_", Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СТРОЙТЕХГРУПП" необоснованной.

2. Дело N221/2015 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: ...

Члены Комиссии: ...

...

...