Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 17 сентября 2015 г. N 07-24-5760эп/15 (ключевые темы: документация об аукционе - оператор электронных площадок - участники закупок - информация о размещении заказов - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 17 сентября 2015 г. N 07-24-5760эп/15

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев доводы жалобы ООО "Юнтел" на действия Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Московской области "Подольский промышленно-экономический техникум имени А.В. Никулина" (далее - Заказчик) при проведении ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукцион: "на капитальный ремонт мягкой кровли на объекте ГБПОУ МО "ППЭТ им. А.В.Никулина ОСП корпус 1, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Машиностроителей, д. 9 учебного корпуса, бассейна "Дельфин" и перехода" (закупка N 0348200085915000015  на официальном сайте Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, документация об Аукционе не соответствует требования Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика не согласен с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона Российской Федерации о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте - 19.08.2015;

2) дата и время окончания подачи заявок - 04.09.2015;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 4 465 510,00 рублей;

4) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

5) к участию в Аукционе допущены 4 участника закупки;

6) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 08.09.2015;

7) дата проведения Аукциона - 11.09.2015;

1. Согласно части 2 статьи 112 Закона о контрактной системе Заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 - 2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 14.12.2010 N 646/21н утверждены Положения о пользовании Официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом.

В соответствии с пунктом 8 Положения, программное обеспечение и технологические средства ведения официального сайта должны обеспечивать лицам, указанным в пункте 5 Положения, ввод информации, как правило, путем заполнения экранных форм веб-интерфейса официального сайта, возможность прикрепления к размещаемой информации конкурсной документации, документации об открытом аукционе, требований, предъявляемых к запросу котировок, в виде отдельных файлов. Указанные файлы должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

Изучив документацию об Аукционе, Комиссия установила, что документация об Аукционе, размещенная на сайте, имеет распространенный и открытый формат, не зашифрованы и позволяет осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

Следовательно, довод не нашел своего подтверждения.

2. В соответствие с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Изучив документацию об Аукционе, Комиссия установила, что все перечисленные требования являются основными техническими характеристиками для указанных товаров и описаны в ГОСТах для соответствующих товаров.

Заявителем на заседании Комиссии не предоставлено доказательств нарушения Закона о контрактной системе в составленной документации об Аукционе Заказчиком.

Следовательно, довод не нашел своего подтверждения.

3. Заказчиком в пункте 18 формы N 2 технического задания установлены требования к характеристикам товара "Мастика клеящая" значения "h min", "По точности изготовления проволоки", "Отклонение от соосности головки относительно стержня", "Механические свойства проволоки. Временное сопротивление разрыву в интервале", "Торцевая поверхность конической головки".

Комиссия, изучив Аукционную документацию, установила, что данные показатели значений не относятся к товару "Мастика клеящая". Данное противоречие является нарушением пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем указанное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в техническом задании Аукционной документации установлены минимальные и максимальные требования к техническим характеристикам материалов.

Заявителем на заседании Комиссии не предоставлено доказательств обосновывающий довод, о нарушении к установленным требованиям о минимальных и максимальных значениях показателей в документации об Аукционе Заказчиком.

Следовательно, довод не нашел своего подтверждения.

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Юнтел" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела от 17.09.2015 N 07-24-5760эп/15 по допущенным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе отменить.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трёхмесячный срок.

(499)500-15-12