Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 1 октября 2015 г. N 07-24-6185эп/15 (ключевые темы: аукционная комиссия - аукцион - оператор электронных площадок - участники закупок - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 1 октября 2015 г. N 07-24-6185эп/15

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Вектор-Строй" (далее - Заказчик) на действия аукционной комиссии Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Московской области "Подольский промышленно-экономический техникум имени А.В. Никулина" (далее -Аукционная комиссия) при проведении ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона: "Капитальный ремонт мягкой кровли на объекте ГБПОУ МО "ППЭТ им. А.В.Никулина ОСП корпус 1, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Машиностроителей, д. 9 учебного корпуса, бассейна "Дельфин" и перехода." (номер закупки N 0348200085915000015 на официальном сайте Российской Федерации - zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт)) (далее - Аукцион), и в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии неправомерно отклонившей заявку Заявителя.

Представитель Заказчика с доводом Заявителя не согласился и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Аукционная комиссия действовала в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте - 26.08.2015;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 8 163 727,90 рублей;

3) на участие в Аукционе подано 7 заявок от участников закупки;

4) к участию в Аукционе допущено 2 участника закупки;

5) дата проведения Аукциона - 17.09.2015;

6) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 2 участника Аукциона;

7) победителем Аукциона признано ООО "Ремгортехстрой" с минимальным предложением о цене контракта 8 238 178,06 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 указанной статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с подпунктом б) пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта заявка должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 указанной части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе от 14.09.2015 N 0348200085915000014 заявка Заявителя отклонена от участия в Аукционе по причине указания не соответствующих значений показателей, установленных документацией об Аукционе, а именно:

В пункте 6 технического задания документации об Аукционе по товару "Сталь листовая оцинкованная" Заказчиком установлено, что "при относительном удлинении L0=80 мм - "22%" глубина сферической лунки - не менее "6,9 мм".

В представленной на заседании Комиссии заявке N 6 Заявителем по товару "Сталь листовая оцинкованная" указано значение показателя относительном удлинении L0=80 мм - "22%", глубина сферической лунки -не менее "8,6 мм"

Ссылка Аукционной комиссии на ГОСТ 14918 в протоколе рассмотрения первых частей заявок не принимается Комиссией по причине не указания в аукционной документации ссылки на обязательное соответствие ГОСТ 14918.

В пункте 10 технического задания документации об Аукционе по товару "Гвозди проволочные оцинкованные для асбестоцементной кровли" Заказчиком установлено значение "предельные отклонения от -4 до +4".

В представленной на заседании Комиссии заявке Заявителем по товару "Гвозди проволочные оцинкованные для асбестоцементной кровли" указано значение "предельные отклонения от -4 до +4__ +/-4".

Согласно ГОСТ 9870-61 предельные отклонения для "Гвозди проволочные оцинкованные для асбестоцементной кровли"-+/- 4, что соответствует указанному Заявителем значению. В Аукционной документации содержаться рекомендации по соответствию позиции "Гвозди проволочные оцинкованные для асбестоцементной кровли" ГОСТ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Таким образом, отсутствие надлежащей инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе является нарушением пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, в связи с отсутствием надлежащей инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе, отклонение заявки по вышеуказанному пункту неправомерно.

Таким образом, действия Аукционной комиссии, неправомерно отклонившей заявку Заявителя, нарушает часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Вектор-Строй" обоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки, аукционной комиссии Заказчика предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы дела от 01.10.2015 N 07-24-6185эп/15 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Московского областного УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Е.В. Пучнина

(499)500-15-12