Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 7 сентября 2015 г. N 06-10/15-247 (ключевые темы: научные учреждения - окончание срока - антимонопольный орган - топливо - заявка на участие в электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 7 сентября 2015 г. N 06-10/15-247

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту решения - Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС - Калитиной Н.А., заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС:

Воронина К.Ф. - начальника отдела контроля торгов Мурманского УФАС России,

Пахолкова Е.В. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Мурманского УФАС России,

при участии:

представителя Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Полярный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии им. Н.М. Книповича" (далее по тексту решения - Заказчик, ФГБНУ "ПИНРО") - Прищепы С.М. (по доверенности от 03.09.2015 года N2/1-14-1585),

представителя общества с ограниченной ответственностью "Бункерная Компания "Флагман Мурманск" (далее по тексту решения - Заявитель, Общество, ООО "БК "Флагман Мурманск") - Кузнецовой Т.Ю. (по доверенности от 02.07.2015 года Nб/н),

представителей общества с ограниченной ответственностью "Корд-Бункер" Бабошиной Т.В. (доверенность от 01.09.2015г. Nб/н), Кузнецовой Ю.В. (доверенность от 01.09.2015г. Nб/н),

рассмотрев жалобу ООО "БК "Флагман Мурманск" на действия Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Полярный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии им. Н.М. Книповича" при проведении электронного аукциона на поставку топлива маловязкого судового (ТМС) вид I, ТУ38.101567-2005 с изм. 1-9 или судовое маловязкое топливо СМТ (DMA) вид Э по СТО 00148725-004-2011, номер закупки: 0349100020915000176 (далее - Электронный аукцион), в соответствии со статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту решения - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 31 августа 2015 года обратился участник Электронного аукциона - ООО "БК "Флагман Мурманск" с жалобой на действия Заказчика при проведении Электронного аукциона.

Из существа жалобы следует, что в извещении и аукционной документации имеются разночтения о времени окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (по местному времени). Так, согласно пункту 22 части 6 "Информационная карта" документации об Электронном аукционе: время окончания срока подачи заявок "18 час. 00 минут (время местное) "28" августа 2015 г. включительно". В то же время в извещении об Электронном аукционе время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (по местному времени): "28.08.2015г в 10 часов 00 минут".

28.08.2015г. в 11 часов 00 минут ООО "БК "Флагман Мурманск" при попытке разместить заявку на участие в Электронном аукционе, Обществу не удалось разместить заявку, поскольку приём заявок было прекращен в 10 часов 00 минут.

Заявитель просит проверить правомерность действий Заказчика и выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

03 сентября 2015 года Заказчик представил письменные возражения на жалобу исх.N003-1582, в которых подтверждает факт наличия разночтений в извещении и документации Электронного аукциона, однако, по мнению Заказчика, этот факт не повлиял на результаты проведения Электронного аукциона.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заседание Комиссии Мурманского УФАС начато в 11 часов 00 минут 07 сентября 2015 года и проведено в соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе. В ходе заседания Комиссии Мурманского УФАС России осуществлялась аудиозапись.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, возражения Заказчика, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

Из существа дела следует, что 12.08.2015 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг размещено извещение о проведении Электронного аукциона.

Заказчик: Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Полярный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии им. Н.М. Книповича".

Наименование объекта закупки: поставка топлива маловязкого судового (ТМС) вид I, ТУ38.101567-2005 с изм. 1-9 или судовое маловязкое топливо СМТ (DMA) вид Э по СТО 00148725-004-2011.

Начальная (максимальная) цена контракта: 16 866 665.00 руб.

Документации об Электронном аукционе утверждена директором ФГБНУ "ПИНРО"- К.В. Древетняком.

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путём проведения конкурсов и аукционов регламентирован параграфом 2 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 6 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация о сроке, месте и порядке подачи заявок участников закупки.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Изучив аукционную документацию, Комиссия Мурманского УФАС установила что, согласно пункту 22 части 6 "Информационная карта" документации об Электронном аукционе время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (по местному времени): "18 час. 00 минут (время местное) "28" августа 2015 г. включительно".

Однако, в извещении об Электронном аукционе время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (по местному времени): "28.08.2015г в 10 часов 00 минут".

Таким образом, действия Заказчика, не установившего надлежащим образом время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, нарушают требования пункта 3 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьёй 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мурманского УФАС,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "БК "Флагман Мурманск" на действия Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Полярный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии им. Н.М. Книповича" при проведении электронного аукциона на поставка топлива маловязкого судового (ТМС) вид I, ТУ38.101567-2005 с изм. 1-9 или судовое маловязкое топливо СМТ (DMA) вид Э по СТО 00148725-004-2011, номер закупки: 0349100020915000176 обоснованной.

2. Признать заказчика - Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Полярный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии им. Н.М. Книповича" нарушившим требования пункта 3 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Федеральному государственному бюджетному научному учреждению "Полярный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии им. Н.М. Книповича", оператору электронной торговой площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела N06-10/15-247 должностному лицу Мурманского УФАС для возбуждения административного производства в отношении должностного лица Заказчика.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Мурманского УФАС Н.А. Калитина

Члены комиссии

Мурманского УФАС К.Ф. Воронина

Е.В. Пахолкова