Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 7 сентября 2015 г. (ключевые темы: дорожные знаки - антимонопольный орган - закупки товаров, работ и услуг - контроль в сфере закупок - условные обозначения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 7 сентября 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

Председатель Комиссии:	М.А. Благодарев
Члены Комиссии:	Т.С. Акопян Ю.В. Моргунова

по итогам рассмотрения жалобы ООО "Главпром" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "Департамент городского хозяйства" гор. Шахты, Организации, осуществляющей закупку, - Администрации города Шахты при проведении электронного аукциона N 0158300045115000304 "Ремонт автомобильных дорог" (далее - аукцион) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), в присутствии представителей Заказчика (Козырь М.И.), Организации, осуществляющей закупку (Салимова В.Н.),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика.

Заявитель указывает, что документация содержит нестандартные показатели товаров, а также требования, нарушающие положения действующего законодательства.

Заказчик представил письменные пояснения по доводам жалобы.

Заказчик указал, что при утверждении документации соблюдены требования действующего законодательства.

Довод в части наличия нестандартного показателя Заказчик признал, указав, что допущена техническая опечатка.

Комиссией Ростовского УФАС России при рассмотрении жалобы проведена в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона и п. 3. 31 Регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

18.08.2015 г. на официальном сайте закупок Заказчиком опубликовано извещение о проведении аукциона.

Согласно извещению начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 171 156.00 рублей.

1) ГОСТ Р 52290-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования" устанавливает группы, изображения, размеры дорожных знаков (далее - знаков), предназначенных для установки на улицах и дорогах с целью информирования участников дорожного движения об условиях и режимах движения, а также технические требования к знакам и применяемым для их изготовления материалам, методам испытаний. Стандарт также устанавливает требования к световозвращающим материалам для знаков.

Указанный ГОСТ содержит, в том числе, наименования, изображения, номера дорожных знаков; размеры квадратных знаков (рис. Д.5); размеры знаков (для рис. Д. 5) в миллиметрах:

Как видно знак "главная дорога" относится к квадратным знакам, имеет номер "2.1"; размеры знака характеризуются буквами "В", "r"; дорожный знак может быть представлен тремя типоразмерами.

Согласно Технической части документации к знаку дорожному установлены, в том числе, следующие требования: "внешний вид знаков должен соответствовать установленному на рисунке (А=900 мм.).

Из локального сметного расчета следует, что знак "главная дорога" является квадратным, имеет II-й типоразмер.

Таким образом, Заказчиком установлено, что размер знака характеризуется буквой "А"; дорожный знак имеет второй типоразмер, размер в миллиметрах равен 900.

Требования Заказчика в указанной части не соответствуют положениям ГОСТа. Например, размер знака характеризуется буквой "В", а не "А", размер знака для второго типоразмера в миллиметрах равен 700, а не 900.

Необходимость использования нестандартных требований, терминологии в документации не приведена (отсутствует).

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона документация об электронном аукционе должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: 1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).; 2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Заказчик довод Заявителя в данной части признал. Заказчик указал, что им допущена техническая ошибка.

Заказчиком нарушена ч. 1 ст. 64 Закона.

2) Согласно пункту 5.2.1 ГОСТа Р 52290-2004 дорожные знаки изготовляют с использованием световозвращающих материалов, с внутренним освещением, с внешним освещением.

Пункт 5.3 ГОСТа Р 52290-2004 устанавливает требования к материалам, из которых изготавливаются знаки: изображения знаков следует выполнять световозвращающими материалами или красками, обеспечивающими значения координат цветности; материалы для изготовления знаков со световозвращающей поверхностью должны обеспечивать читаемость знаков в светлое и темное время.

Согласно п. 5.3.3 ГОСТа световозвращающие пленки для изготовления знаков подразделяют на следующие типы:

А - пленки со средней интенсивностью световозвращения, имеющие оптическую систему из сферических линз (микростеклошариков) или микропризм;

Б - пленки с высокой интенсивностью световозвращения, имеющие оптическую систему из сферических линз (микростеклошариков), сгруппированных в ячейках, или микропризм;

В - пленки с очень высокой интенсивностью световозвращения, имеющие оптическую систему из микропризм.

Допускается применять другие световозвращающие материалы при условии, что их фото- и колориметрические характеристики будут не ниже приведенных в настоящем стандарте.

В Технической части Заказчика указано следующее: "изображения знаков следует выполнять световозвращающими материалами или красками, обеспечивающими значения координат цветности в соответствии с ГОСТ. Для изготовления знаков должна применяться световозвращающая пленка со средней интенсивностью световозвращения, имеющие оптическую систему из микропризм".

В локальной сметой предусмотрено использование пленок типа А, Б.

Заявитель полагает, что "пленка типа А, Б" (световозвращающая пленка), приведенная в п. 5.3.3 ГОСТа и локальном расчете, аналогична "световозвращающему материалу" и "краскам", приведенным в п. п. 5. 2, 5. 3 ГОСТа и техническом задании. Заказчик , по мнению Заявителя, установлены противоречивые требования к товару.

Доказательств в подтверждение данного довода не представлено.

Ростовское УФАС России полагает, что Заказчиком соблюдены требования ГОСТа Р 52290-2004 в оспариваемой части.

Из ГОСТа Р 52290-2004 не следует, что "световозвращающий материал", "краски", "световозвращающая пленка" являются взаимоисключающими и (или) взаимозаменяемыми материалами.

Например, знаки, изображения которых или элементы изображений которых могут быть выполнены красками, ламинируются световозвращающей пленкой, обеспечивающей координаты цветности знака в соответствии с ГОСТом (например, ламинирующая пленка OL-1000).

Довод Заявителя необоснован.

3) Заявитель указывает, что ряд характеристик товаров согласно положениям соответствующих стандартов не являются диапазонными; участники торгов имеют возможность указать конкретные значения таких показателей. Вместе с тем, положения инструкции обязывают такие показатели, в случае их написания курсивом, предлагать в диапазонном значении.

В подтверждение данного довода Заявителем не представлено доказательств. Также Заявитель не указал чем нарушены его права и интересы.

Инструкция по заполнению заявок позволяет участникам торгов:

дать предложения без абсолютной конкретизации, в случае, если характеристики товара могут быть известны только после проведения соответствующих испытаний, проб;

дать конкретное предложение, при наличии такой возможности.

Довод Заявителя необоснован.

4) На участие в торгах поступило две заявки. Данные заявки не рассмотрены комиссией Заказчика, Организации, осуществляющей закупку.

В этой связи, на основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, Комиссия Ростовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Главпром" частично обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 1 ст. 64 Закона.

3. Выдать Заказчику, комиссии Заказчика, Организации, осуществляющей закупку, предписание:

отменить протоколы, сформированные в ходе проведения торгов (в случае наличия таковых);

внести изменения в документацию об аукционе путем устранения нарушений, указанных в настоящем Решении и соблюдения требований ст. 33 Закона;

продлить срок подачи заявок в соответствии со ст. 65 Закона;

осуществить дальнейшие действия в соответствии с требованиями Закона.

4. Электронной торговой площадке обеспечить Заказчику, комиссии Заказчика, Организации, осуществляющей закупку, возможность исполнения выданного предписания.

5. Рассмотреть вопрос о привлечении должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Председатель Комиссии Ростовского УФАС

России по контролю в сфере закупок М.А. Благодарев

Члены Комиссии Ростовского УФАС

России по контролю в сфере закупок Т.С. Акопян

Ю.В. Моргунова

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Исп. Моргунова Ю.В.; тел.: (863) 240-86-88