Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 16 сентября 2015 г. (ключевые темы: участники закупок - эмиссия - антимонопольный орган - дошкольные образовательные организации - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 16 сентября 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

Председатель Комиссии:	М.А. Благодарев
Члены Комиссии:	Т.С. Акопян Ю.В. Моргунова,

по итогам рассмотрения жалобы ООО "Южрегионстрой" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 1 "Ромашка" при проведении электронного аукциона N 0358300248615000017 "Приобретение детского модульного детского сада на 80 мест" (далее - аукцион) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), в присутствии представителя Заказчика (Кошельникова Э.В.),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

Заявитель полагает, что Заказчиком объект закупки описан не объективно. В частности, по п.п. 11, 15 Заявителю не ясно являются ли показатели товара, указанные в овальных скобках, взаимоисключающими либо уточняющими; по п.п. 17-19 Заявителю не ясно что означают цифры "0, 1, 2".

Заказчик представил письменные пояснения по доводам жалобы.

Заказчик указал, что при формировании и утверждении документации руководствовался нормами действующего законодательства.

Комиссией Ростовского УФАС России при рассмотрении жалобы проведена в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона и п. 3. 31 Регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

25.08.2015 г. на официальном сайте закупок Заказчиком опубликовано извещение о проведении аукциона.

Согласно извещению начальная (максимальная) цена контракта составляет 24 000 000.00 рублей.

1) Согласно разделу "Объект закупки" Заказчику к поставке необходимы, в том числе:

стол для сбора остатков пищи: стол имеет специальное отверстие (диаметр не более 210 мм) для сбора пищевых отходов и т.д. (п. 11);

шкаф детский 3-секционный: каркас, полки для обуви и головных уборов должны быть выполнены из ЛДСП (сертифицированного материала с пониженным содержанием формальдегидных смол, класс эмиссии Е1) толщиной не менее 16 мм. Фасады дверей выполнены из ЛДСП (сертифицированного материала с пониженным содержанием формальдегидных смол, класс эмиссии Е1) толщиной не менее 16 мм и т.д. (п. 15).

Согласно инструкции по заполнению заявок "знаки "( )" означают уточнение или дополнение, за исключением случаев, когда значения (характеристики) товара (материала), указанные в скобках, являются альтернативными значениям (характеристикам) товара (материала), указанным перед скобками.

По п. 11 технической части отсутствует какое-либо затруднение в понимании требований Заказчика относительно показателей, приведенных в овальных скобках: значение, указанное в скобках, является диаметром отверстия.

По п. 15 технической части в овальных скобках указан неизменный показатель с неизменным значением "класс эмиссии Е1", что является уточнением к материалу ЛДСП (согласно ГОСТ 32289-2013 класс эмиссии формальдегида плит Е1 установлен для производства бытовой мебели и изделий, предназначенных для эксплуатации внутри жилых помещений и общественных помещений).

Заказчику к поставке необходимы, в том числе, следующие товары:

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 утвержден СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

Согласно п. 6.6 данного СанПиНа подбор мебели для детей проводится с учетом роста детей согласно таблице:

Группа роста детей (мм)	Группа мебели	Высота стола (мм)	Высота стула (мм)
до 850	00	340	180
свыше 850 до 1000	0	400	220
с 1000 - 1150	1	460	260
с 1150 - 1300	2	520	300
с 1300 - 1450	3	580	340
с 1450 - 1600	4	640	380

Как видно цифры "0, 1, 2", указанные в п.п. 17-19 технического задания, указывают на группу мебели в зависимости от роста детей.

Учитывая изложенное, доводы Заявителя необоснованны.

2) Часть 1 ст. 31 Закона устанавливает перечень единых требований к участникам закупки:

соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

непроведение ликвидации участника закупки _;

неприостановление деятельности участника закупки_;

отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам _;

отсутствие у участника закупки судимости за преступления в сфере экономики _;

обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности_;

отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов_;

участник закупки не является офшорной компанией.

Требования Заказчика к участникам закупки приведены в п. 16 информационной карты.

Данный пункт документации не содержит следующего требования к участникам торгов: участник закупки не является офшорной компанией.

Извещение по закупке не содержит ни одного требования в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона.

На основании ч. 5 ст. 31 Закона информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Не указав единые требования (в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона) к участникам закупки в извещении и указав ненадлежащим образом данные требования в документации, Заказчик нарушил ч. 5 ст. 31 Закона.

3) Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 15.09.2015 г. на участие в торгах поступило восемь заявок. Данные заявки признаны соответствующими Закону и документации.

В этой связи, на основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, Комиссия Ростовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Южрегионстрой" необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 5 ст. 31 Закона.

3. Предписание не выдавать, поскольку выявленное нарушение Закона не повлияло на результат торгов.

4. Оператору электронной торговой площадки обеспечить Заказчику, комиссии Заказчика возможность совершения дальнейших действий в отношении указанного аукциона.

Председатель Комиссии Ростовского УФАС

России по контролю в сфере закупок М.А. Благодарев

Члены Комиссии Ростовского УФАС

России по контролю в сфере закупок Т.С. Акопян

Ю.В. Моргунова

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Исп. Моргунова Ю.В.; тел.: (863) 240-86-88