Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 2 октября 2015 г. N 1940/03 (ключевые темы: запрос котировок - запрос предложений - транспортная безопасность - аукцион - внеплановая проверка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 2 октября 2015 г. N 1940/03

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Н.А. Кожемяко,

Члены Комиссии: Т.С. Акопян

В.В. Моргунов,

рассмотрев дело N 1940/03 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона N 0358100000415000052 "Выполнение работ по разработке программного комплекса для профессиональной подготовки и повышения квалификации работников сил обеспечения транспортной безопасности" (далее - аукцион) Федерального Закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), в присутствии представителя Заявителя (Мищенко Г.В.), представителей Заказчика (Хатламаджиян Ю.А., Стельмах Н.А.),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя, в которой обжаловались положения документации об аукционе.

Заказчик в возражениях на жалобу отрицал нарушения Закона при проведении аукциона, просил признать жалобу необоснованной.

В соответствии с ч.3 ст.99 Закона, п.3.31 "Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 года N727/14 (далее - Регламент) по данной жалобе проведена внеплановая проверка закупки, в результате которой установлено следующее:

Согласно Извещению о проведении электронного аукциона N0358100000415000052 от 14.09.2015 года:

- начальная (максимальная) цена контракта составила 4 003 333,33 руб.;

- определены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 30.09.2015 года в 08 часов 00 минут.

Доводом жалобы Заявителя является нарушение Заказчиком при проведении аукциона ч.1 ст.64 Закона, ч.3 ст.17 Федерального закона "О защите конкуренции" (далее - Закон N135-ФЗ) путем объединения в один лот работ по разработке программного обеспечения и включения в состав учебной программы учебных модулей.

Согласно ч.1 ст.64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч.1 ст.33 Закона Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться в т.ч. следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи.

Согласно ч.2 ст.33 Закона документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ст.17 Закона N135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Наряду с установленными частью 1 статьи 17 Закона N135-ФЗ запретами при проведении торгов, если организаторами торгов, или заказчиками являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также при проведении торгов, в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

В силу ч.3 ст.17 Закона N135-ФЗ запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Согласно ч.4 ст.17 Закона N135-ФЗ нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Внеплановой проверкой установлено, что учебные модули входят в состав обучающего программного комплекса для учебных программ в области обеспечения транспортной безопасности (далее ОПК УП) и используются при проведении учебного процесса по закупаемой программе - для профессиональной подготовки и повышения квалификации работников сил обеспечения транспортной безопасности. При отсутствии учебных модулей программный комплекс не может решать свои задачи. Включение в п. 2.4.4 "Обучение и аттестация" Технического задания требования о наличии учебных модулей не только функционально связано с предметом закупки, но и прямо обусловлено им.

Заявитель не представил Комиссии доказательств отсутствия технологической и функциональной связи между закупаемыми работами по разработке ОПК УП и входящими в его состав учебными модулями.

Описание учебных модулей содержится в Техническом задании и соответствует требованиям Приказа Минтранса России от 08.09.2014 года N 243 "Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности".

Указанные учебные модули могут быть изготовлены как участником закупки, так и приобретены участником у третьих лиц для последующего включения в состав ОПК УП при выполнении работ по разработке необходимого Заказчику программного обеспечения. Для приобретения победителем аукциона учебных модулей не требуется получение лицензий и иных разрешительных документов.

Таким образом, объединение в один лот работ по разработке программного обеспечения и включения в состав ОПК УП учебных модулей, не влечет за собой ограничение конкуренции при проведении торгов ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в данной закупке.

Доводы жалобы Заявителя в ходе внеплановой проверки признаны необоснованными.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013г. N 728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона Комиссия Ростовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2. Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику, аукционной комиссии Заказчика возможность совершения дальнейших действий, предусмотренных Законом, по аукциону.

В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Н.А. Кожемяко

Члены комиссии Т.С. Акопян

В.В. Моргунов