Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 8 октября 2015 г. N 463/15 (ключевые темы: контроль в сфере закупок - канцелярские товары - центры гигиены и эпидемиологии - федеральное бюджетное учреждение - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 8 октября 2015 г. N 463/15

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области Пахомовой Ю.А.

Членов Комиссии:

заместителя начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области Щур О.О.

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области Солонина К.В.

в присутствии представителей сторон: от заявителя ООО "Канц-Бюро" Шептунова А.М., Москаленко В.С.; от заказчика - Недомолкина С.М., Синило А.В., рассмотрев жалобу ООО "Канц-Бюро" на действия заказчика - Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" по факту определения поставщика путем проведения запроса котировок по объекту: "Поставка канцелярских товаров" (извещение N0361100002715000021),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области 01.10.2015 поступила жалоба ООО "Канц-Бюро" (далее также - Общество, Заявитель) на действия заказчика - Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области"(далее также - Заказчик) по факту определения поставщика путем проведения запроса котировок по объекту: "Поставка канцелярских товаров" (извещение N0361100002715000021).

Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в порядке ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее:

Заказчиком 19.09.2015 утверждено и опубликовано на официальном сайте в сети интернет http://zakupki.gov.ru извещение о проведении запроса котировок "Поставка канцелярских товаров".

Дата и время окончания подачи заявок 25.09.2015 10:00.

В своей жалобе Заявитель указывает, что Обществом по указанной закупке подана заявка до окончания срока подачи заявок. Заявка принята Хижной А.С. 25.09.2015 в 09:14, но в результате рассмотрения котировочных заявок, Заявка Общества не была рассмотрена и не включена в итоговый протокол.

Согласно п. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено данным Законом, следующая информация: наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 73 Закона о контрактной системе уточняется, что в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта.

П. 6 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении об осуществлении закупки должно быть указано срок, место и порядок подачи заявок участников закупки.

В извещении о проведении запроса котировок N 0361100002715000021 Заказчиком указано ответственное должностное лицо заказчика - контрактный управляющий, ответственный за заключение контракта: Морозова Татьяна Владимировна; также указано место подачи котировочных заявок: 693020, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Хабаровская, д. 45, каб. N 401 (приёмная).

При этом, Хижная Анна Сергеевна указана в названном выше извещении в качестве контактного лица, к которому можно обратиться по контактному телефону.

Представители Заказчика пояснили, что Хижная А.С. не является ни ответственным должностным лицом заказчика, ни местом подачи заявок. Хижная А.С. является специалистом по маркетингу отдела обеспечения госзакупок и договорной работы. Должностная инструкция Хижной А.С. в области закупок, возлагает на неё только обязанность по составлению технических заданий для проведения торгов в соответствии с Законом о контрактной системе. В должностные обязанности Хижной А.С. не входит приём заявок участников закупок. (приказ, должностная инструкция прилагается).

На основании изложенного, Комиссия решила признать жалобу Заявителя необоснованной.

Однако в ходе проведения внеплановой проверки выявлено нарушение Закона о контрактной системе выразившееся в следующем.

Согласно Федеральному закону от 13.07.2015 N 227-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" со дня вступления в силу указанного закона оператор электронной площадки прекращает действие аккредитации на электронной площадке участника закупки, не соответствующего требованию, указанному в пункте 10 части 1 статьи 31Закона о контрактной системе.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, что участник закупки не является офшорной компанией.

Указанный Федеральный закон вступил в силу с 13.08.2015, при этом в извещении (документации) о проведении запроса котировок от 19.09.2015 вышеуказанное требование не установлено.

Таким образом, Заказчик нарушил требования п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Канц-Бюро" на действия заказчика - Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" по факту определения поставщика путем проведения запроса котировок по объекту: "Поставка канцелярских товаров" (извещение N0361100002715000021) - необоснованной.

2. Заказчика признать нарушившим п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику выдать обязательное для исполнения предписание об аннулировании определения поставщика.

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу УФАС России по Сахалинской области для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Ю.А. Пахомова

Члены Комиссии О.О. Щур

К.В. Солонин