Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 3 сентября 2015 г. N 1166-з (ключевые темы: знаки почтовой оплаты - извещение о проведении запроса котировок - запрос котировок - страна происхождения товара - оплата услуг почтовой связи)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 3 сентября 2015 г. N 1166-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю закупок в составе:

*

*

*

рассмотрев жалобу ФГУП "Почта России" (620000, г. Екатеринбург, пр. Ленина, 39) на действия (бездействие) заказчика в лице Администрации Октябрьского района города Екатеринбурга (620026, г. Екатеринбург, ул.Луначарского, 217), его котировочной комиссии при проведении закупки в форме запроса котировок (извещение N 0162300005315003528) на поставку знаков почтовой оплаты, маркированных конвертов в части наличия нарушений Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 106 Закона о контрактной системе,

при участии представителей:

*

*

*

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ФГУП "Почта России" (вх. N 01-18704 от 28.08.2015г.) на действия (бездействие) заказчика в лице Администрации Октябрьского района города Екатеринбурга, его котировочной комиссии при проведении закупки в форме запроса котировок (извещение N 0162300005315003528) на поставку знаков почтовой оплаты, маркированных конвертов, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

Представитель заявителя в жалобе указал, что поданная ФГУП "Почта России" заявка на участие в запросе котировок была необоснованно отклонена котировочной комиссией уполномоченного органа. В доводах жалобы указывает, что заявка участника удовлетворяла всем предусмотренным извещением о проведении запроса котировок требованиям.

На основании изложенного заявитель просит провести внеплановую проверку закупки, признать доводы жалобы обоснованными, выдать заказчику, его котировочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать ее необоснованной.

Заслушав представителей сторон и проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

14.08.2015 года на официальном сайте в сети Интернет заказчиком размещено извещение о проведении запроса котировок N 0162300005315003528.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 9 000,00 рублей.

На дату окончания подачи заявок, а именно 21.08.2015г., в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 21.08.2015 NП1, заказчику поступила одна заявка от ФГУП "Почта России", которая была отклонена котировочной комиссий заказчика по следующему основанию: "не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, не указано предложение участника в соответствии с требованием заказчика (п.7 ст.78 ФЗ N44; п.п. 2-5 котировочной заявки)".

Согласно п.2 ч.1 ст.73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться форма заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.73 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок должна содержать, помимо прочего, согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара.

Частью 1 статьи 78 Закона о контрактной системе установлено, что котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок.

Согласно ч.7 ст.78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Пунктом 2.1 извещения о проведении запроса котировок предусмотрено, что участником закупки подготавливается заявка по установленной форме и в соответствии с разделом 1 Инструкции по подготовке и подаче заявки на участие в запросе котировок.

Форма котировочной заявки в соответствии с п.2 ч.1 ст.73 Закона о контрактной системе содержится в приложении N 1 к извещению о проведении запроса котировок.

Поскольку объектом закупки является поставка знаков почтовой оплаты, маркированных конвертов в соответствии с п.1 ч.3 ст.73 Закона о контрактной системе форма котировочной заявки включает в себя наименование и требования к характеристикам поставляемых товаров, а именно:

N п/п	Наименование товара	Техническое требование заказчика	Техническое предложение участника закупки
1.	Маркированные конверты	размер: 22 см х 11см	Указать характеристики товара в соответствии с техническим требованием Заказчика. Иная информация о товаре (не обязательно для заполнения)
2.	Знаки почтовой оплаты	номинал 10 руб.	Указать характеристики товара в соответствии с техническим требованием Заказчика. Иная информация о товаре (не обязательно для заполнения)
3.	Знаки почтовой оплаты	номинал 6 руб.	Указать характеристики товара в соответствии с техническим требованием Заказчика. Иная информация о товаре (не обязательно для заполнения)
4.	Знаки почтовой оплаты	номинал 2 руб.	Указать характеристики товара в соответствии с техническим требованием Заказчика. Иная информация о товаре (не обязательно для заполнения)
5.	Знаки почтовой оплаты	номинал 1 руб.	Указать характеристики товара в соответствии с техническим требованием Заказчика. Иная информация о товаре (не обязательно для заполнения)

Форма котировочной заявки единственного участника содержала в себе предложение к поставке следующих товаров:

N п/п	Наименование товара	Техническое требование заказчика	Техническое предложение участника закупки
11.	Маркированные конверты	размер: 22 см х 11см	Маркированный конверт с литером А, нанесенным типографическим способом; для внутренних почтовых отправлений по РФ; размер 220Ч110 мм; евростандарт; без окна; конверты изготовлены из защищенной бумаги (с водяными знаками); плотность бумаги 80г/м2; с самоклеящимся прямым клапаном, отрывной полосой на клапане; наличие на лицевой стороне конверта слов "Кому", "Куда" в адресной зоне адресата; наличие на лицевой стороне конверта слов "от кого", "Откуда" в адресной зоне отправителя; наличие на с лицевой стороне рамок для написания почтовых индексов с соответствующими словами "Индекс места назначения", "Индекс места отправления". Поставляемый товар соответствует действующим нормам (ГОСТ Р 51506-99). Страна происхождения товара: Российская Федерация
22.	Знаки почтовой оплаты	номинал 10 руб.	Знаки почтовой оплаты Российской Федерации (постовые марки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции. Поставляемые знаки почтовой оплаты (почтовые марки) Государственного производственного объединения государственных заказов Министерства финансов Российской Федерации (Гознак). Поставляемые знаки почтовой оплаты (почтовые марки) являются гарантией заказчику в доставке внутренней и отправке международной корреспонденции Учреждением Федеральной почтовой связи. Знаки почтовой оплаты новые, имеют клеевую основу и готовы к эксплуатации. Страна происхождения товара: Российская Федерация
33.	Знаки почтовой оплаты	номинал 6 руб.	Знаки почтовой оплаты Российской Федерации (постовые марки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции. Поставляемые знаки почтовой оплаты (почтовые марки) Государственного производственного объединения государственных заказов Министерства финансов Российской Федерации (Гознак). Поставляемые знаки почтовой оплаты (почтовые марки) являются гарантией заказчику в доставке внутренней и отправке международной корреспонденции Учреждением Федеральной почтовой связи. Знаки почтовой оплаты новые, имеют клеевую основу и готовы к эксплуатации. Страна происхождения товара: Российская Федерация
44.	Знаки почтовой оплаты	номинал 2 руб.	Знаки почтовой оплаты Российской Федерации (постовые марки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции. Поставляемые знаки почтовой оплаты (почтовые марки) Государственного производственного объединения государственных заказов Министерства финансов Российской Федерации (Гознак). Поставляемые знаки почтовой оплаты (почтовые марки) являются гарантией заказчику в доставке внутренней и отправке международной корреспонденции Учреждением Федеральной почтовой связи. Знаки почтовой оплаты новые, имеют клеевую основу и готовы к эксплуатации. Страна происхождения товара: Российская Федерация
55.	Знаки почтовой оплаты	номинал 1 руб.	Знаки почтовой оплаты Российской Федерации (постовые марки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции. Поставляемые знаки почтовой оплаты (почтовые марки) Государственного производственного объединения государственных заказов Министерства финансов Российской Федерации (Гознак). Поставляемые знаки почтовой оплаты (почтовые марки) являются гарантией заказчику в доставке внутренней и отправке международной корреспонденции Учреждением Федеральной почтовой связи. Знаки почтовой оплаты новые, имеют клеевую основу и готовы к эксплуатации. Страна происхождения товара: Российская Федерация

Как видно из заявки участника, в позициях 2-5 ФГУП "Почта России" не указано характеристик товаров, предлагаемых участником к поставке в соответствии с техническим требованием Заказчика, а именно, в техническом предложении участника не указан номинал знаков почтовой оплаты.

Таким образом, котировочная заявка ФГУП "Почта России" не соответствует форме заявки, установленной извещением о проведении запроса котировок, а, следовательно, не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. В связи с изложенным, котировочная комиссия Администрации Октябрьского района города Екатеринбурга правомерно признала заявку ФГУП "Почта России" не соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок по основанию, предусмотренному ч.7 ст.78 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным ФАС России от 19.11.2014г. N727/14, ч.8 ст. 106 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ФГУП "Почта России" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Администрации Октябрьского района города Екатеринбурга, его котировочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Администрации Октябрьского района города Екатеринбурга, его котировочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии *

Члены комиссии *

*