Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 24 сентября 2015 г. N 147 (ключевые темы: аукционная комиссия - контроль в сфере закупок - аукционная документация - документация об электронном аукционе - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 24 сентября 2015 г. N 147

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Томского УФАС России) в составе: председателя комиссии:
Алиева Р.А.,	заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок;
членов комиссии:
Лосева В.Г.,	заместителя начальника отдела контроля закупок;
Константинова В.А. Криворучко А.П.,	главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;
Насоновой В.К.	специалиста-эксперта отдела контроля закупок; специалиста 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии представителей:

- заказчика МБУ "Библиотека" и аукционной комиссии Агеева А.Б.(доверенность б/н от 22.09.2015, доверенность б/н от 22.09.2015);

- заявителя - ООО "РегионКомплектСтрой" Вакунова А.В.(доверенность б/н от 16.09.2015);

рассмотрев дело N03-10/147-15, возбужденное по жалобе ООО "РегионКомплектСтрой" на действия единой комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме "Ремонт фасада здания расположенного по адресу: Томская область Колпашевский район, с. Тогур, ул. Ленина, 10" (Извещение N0165300003315000084 от 04.09.2015).

УСТАНОВИЛА:

В Томское УФАС России обратилось ООО "РегионКомплектСтрой" (далее - заявитель) (вх.N4898 от 18.09.2015) с жалобой, поданной в срок и соответствующей ст.105 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ), на действия аукционной комиссии при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме "Ремонт фасада здания расположенного по адресу: Томская область Колпашевский район, с. Тогур, ул. Ленина, 10" (Извещение N0165300003315000084 от 04.09.2015) нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По мнению Заявителя, аукционная комиссия неверно истолковала положения п. 1 Перечня N1 Приложения N2 к Аукционной документации в части применения знака сноски, а именно не распространила действие данного знака на текст всего пункта, а применила его только к последнему предложению текста. В результате чего, при рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе, Комиссия по осуществлению закупок признала заявку N5 (ООО "РегионКомплектСтрой") не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, поскольку в согласии участника закупки на выполнение работ, в позиции N1 отсутствует конкретный показатель товара: Фасадная панель - из оцинкованной стали, толщиной до 1.2 мм.

Представитель Заказчика, аукционной комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона комиссия действовала в соответствии с положениями Закона 44-ФЗ.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.15 ст.99 Закона 44-ФЗ внеплановой проверки Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

В соответствие с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 04.09.2015;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 777447.00 рублей;

3) заказчик -МБУ "Библиотека";

4) аукционная комиссия: Агеев А.Б., Гришаев А.И., Лужайцев В.В., Клишин А.А.

Предмет электронного аукциона: "Ремонт фасада здания расположенного по адресу: Томская область Колпашевский район, с. Тогур, ул. Ленина, 10".

Согласно пп "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать информацию: конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

В п. 4.4. документации об аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать сведения, предусмотренные Приложением N2 к настоящей документации об аукционе.

Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе и инструкция по её заполнению изложены в Приложении N2 к документации, об аукционе в соответствии с п. 2.1.1. которой, первая часть заявки на участие в настоящем электронном аукционе должна содержать:

- согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных настоящей документацией об электронном аукционе, а так же:

конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе.

Согласно Инструкции по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе изложенной в Приложения N2 к настоящей документации об аукционе при указании конкретных характеристик товара не допускается указание: "не более", "не менее", "или", "до", "" и иных выражений, не определяющих точного значения характеристик, за исключением случаев, когда такие выражения указываются производителем в сопроводительной технической документации к товару.

В случае не предоставления участником размещения заказа необходимых сведений, документов, несоответствия сведений, требованиям документации об электронном аукционе или предоставления недостоверных сведений, содержащихся в документах в составе заявки, комиссия отстраняет такого участника закупки от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Конкретные показатели товара установлены в Перечне N1 Приложения N2 к Аукционной документации.

В п. 1 Перечня N1 Приложения N2 к Аукционной документации (состоящим из двух предложений) заказчиком установлены следующие характеристики товара, "Фасадная панель: конкретные показатели толщины оцинкованной стали до 1.2 мм", т.е. конкретный показатель толщины стали не превышающий 1.2 мм. "Размер, конструкция, фактура поверхности фасадных панелей индивидуальны". По окончании второго предложения применен знака сноска " * ", согласно которой "не требуется указывать точные показатели, допускается: "не более", "не менее", диапазон значения".

Согласно п.6.7.4. "ГОСТа 7.32-2001. Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления." - при необходимости дополнительного пояснения <_> его допускается оформлять в виде сноски. Знак сноски ставят непосредственно после того слова, числа, символа, предложения, к которому дается пояснение.

Соответственно вышеуказанная сноска не относится к первому предложению п. 1 Перечня N1 Приложения N2 к Аукционной документации: "Фасадная панель из оцинкованной стали, толщиной до 1.2 мм, с полимерным покрытием-полиэстер"

В п. 1 Заявки ООО "РегионКомплектСтрой" на участие в закупке по наименованию товара - фасадная панель, в разделе конкретные показатели, характеристики товара толщина оцинкованной стали предложена до 1.2 мм, т.е.,

заявителем в нарушение п.1 Перечня N1 Приложения N2 к Аукционной документации и пп "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона 44-ФЗ не представлены конкретные характеристики требуемого заказчиком товара.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, об отсутствии, в действиях аукционной комиссии по отклонению первой части заявки ООО "РегионКомплектСтрой" (заявка N5) , нарушения законодательства в сфере закупок.

Проверив иные действия аукционной комиссии, положения документации об электронном аукционе, в том числе, действия заказчика по установлению требований в документации об электронном аукционе, Комиссия Томского УФАС России не выявила нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 31, 34, 64, 66, ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106, Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "РегионКомплектСтрой" на действия единой комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме "Ремонт фасада здания расположенного по адресу: Томская область Колпашевский район, с. Тогур, ул. Ленина, 10 " (Извещение N0165300003315000084 от 04.09.2015) необоснованной.

Председатель комиссии Алиев Р.А.

Члены комиссии Лосев В.Г.

Криворучко А.П.

Насонова В.К.