Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 12 октября 2015 г. N 226 (ключевые темы: аукционная документация - аукционная комиссия - участники закупок - заявка на участие в электронном аукционе - обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 12 октября 2015 г. N 226

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

председателя Комиссии Тюменского УФАС России, руководителя Тюменского УФАС России Веретенникова И.В.,

членов Комиссии Тюменского УФАС России:

заместителя начальника отдела Зимаева А.В.,

ведущего специалиста-эксперта Логиновой Н.В.,

с участием представителей сторон:

от заявителя: Индивидуального предпринимателя Приходкина И.Г. (далее также - заявитель, участник закупки) - Обрезкова О.Н. по доверенности,

от заказчика: Департамента социального развития Тюменской области (далее также - заказчик) - Чулкина Е.В. по доверенности,

от уполномоченного органа: Управления государственных закупок по Тюменской области (далее также - уполномоченный орган)- Золотарева И.А. по доверенности,

рассмотрев жалобу заявителя на действия уполномоченного органа, аукционной комиссии при проведении электронного аукциона N АЭ-3551/15 (реестровый номер закупки 0167200003415003969) на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации-кресло колясками (далее также - аукцион, электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России 05.10.2015 в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), поступила жалоба заявителя на действия уполномоченного органа, аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заказчика, заявителя, уполномоченного органа. Информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещена на официальном сайте торгов (www.zakupki.gov.ru).

В этой связи, на основании ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, приказа Тюменского УФАС России от 07.10.2015 г. N 572 "О проведении внеплановой проверки", комиссией Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок проводится внеплановая проверка действий аукционной комиссии, уполномоченного органа, заказчика при проведении электронного аукциона.

Согласно доводам жалобы, заявителю неправомерно отказано в допуске к участию в аукционе.

Кроме того, по мнению заявителя, документация электронного аукциона АЭ-3551/15 (реестровый номер закупки 0167200003415003969) на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации-кресло колясками содержит признаки ограничения конкуренции, поскольку поставить закупаемый товар возможно только одного производителя.

Как следует из пояснений уполномоченного органа (письмо от 09.10.2015 N 1613), на участие в электронном аукционе N АЭ-3551/15 на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации-кресло колясками было подано 7 заявок, 1 допущена. Заявка с номером 5 (ИП Приходкин И.Г.) отклонена аукционной комиссией по п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, непредоставление информации, предусмотренной пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, п. "б" раздела 3.2.1, п. "б" раздела 3.2.2 главы 3 аукционной документации, п. 16 спецификации (приложение N 1 к аукционной документации): в п. 16 первой части заявки отсутствуют конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе в части длины коляски и веса.

На основании изложенного, считает доводы жалобы несостоятельными и необоснованными, просит признать жалобу необоснованной.

Представитель заказчика, доводы уполномоченного органа поддержал, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, представил письменные пояснения от 12.10.2015 N 17/7646.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, заказчика, уполномоченного органа и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Как следует из части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Согласно части 3 стать 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара, должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

Статьей 67 Закона о контрактной системе установлен порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.

Частью 1 указанной статьи установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Аукционной комиссией по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

При этом, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 настоящей статьи, не допускается (ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе).

Как следует из пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

Соответственно, участник закупки должен конкретизировать тот товар, которой он предполагает поставить, в частности, его наименование, конкретные характеристики, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области выступило организатором проведения электронного аукциона N АЭ-3551/15 (реестровый номер закупки 0167200003415003969) на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации-кресло колясками в интересах заказчика: Департамента социального развития Тюменской области.

Информация об указанном электронном аукционе (с документацией об аукционе) была размещена на официальном общероссийском сайте размещения заказов в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003415003969.

Как следует из решения аукционной комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в электронном аукционе, оформленного протоколом от 29.09.2015, заявка с номером 5 отклонена аукционной комиссией по п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, непредоставление информации, предусмотренной пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, п. "б" раздела 3.2.1, п. "б" раздела 3.2.2 главы 3 аукционной документации, п. 16 спецификации (приложение N 1 к аукционной документации): в п. 16 первой части заявки отсутствуют конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе в части длины коляски и веса.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что аукционной документацией N АЭ-3551/15 на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации-кресло колясками в пункте 16 Спецификации (Приложение N 1 к аукционной документации) установлены следующие характеристики к закупаемому товару: "Длина коляски (с колесами): не более 960 мм"; "Вес (в зависимости от размера и комплектации): не более 14,7 кг", а в пункте 16 описания объекта закупки первой части заявки заявитель предлагает длину коляски (с колесами) 820-960 мм (в зависимости от комплектации и индивидуальных потребностей инвалидов), вес: (в зависимости от размера и комплектации):11,4-14,7 кг.

Подпунктом "б" Раздела 3.2.1 главы 3 аукционной документации N АЭ-3551/15 определено, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным аукционной документацией.

Кроме того, Инструкцией по заполнению первой части заявки" установлено, что если показатели эквивалентности указаны как "не менее, не более, от и до и т.д.", участнику следует указать конкретные показатели (Раздел 3.2.2 аукционной документации N АЭ-3551/15).

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует, что предоставляемые участником закупки сведения в отношении предлагаемого к поставке товара не соответствуют заявленным требованиям аукционной документации N АЭ-3551/15 на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации-кресло колясками.

На основании изложенного, Комиссия поддерживает доводы уполномоченного органа о несоответствии первой части заявки индивидуального предпринимателя требованиям пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе и соответствующим положениям аукционной документации.

Довод заявителя, что под требуемые характеристики объекта закупки подходит товар только одного производителя, Комиссией не подлежит рассмотрению по существу, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 статьи 105 Закона о контрактной системе, любой участник закупки имеет право обжаловать в установленном порядке действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, аукционной комиссии, если такие действия нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно ч. 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации об открытом аукционе в электронной форме (электронном аукционе), может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявки на участие в таком аукционе. По истечении указанного срока обжалование действий заказчика, уполномоченного органа, осуществляется только в судебном порядке.

Таким образом, довод заявителя на положение документации об электронном аукционе заявлен за пределами установленного законом срока на обжалование.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, части 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Приходкина И.Г. на действия уполномоченного органа, аукционной комиссии при проведении электронного аукциона N АЭ-3551/15 (реестровый номер закупки 0167200003415003969) на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации-кресло колясками необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.В. Веретенников

Члены Комиссии А.В. Зимаев

Н.В.Логинова