Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 16 сентября 2015 г. N 44-2895/15 (ключевые темы: запрос предложений - участники закупок - техническое задание - товарный знак - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 16 сентября 2015 г. N 44-2895/15

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей: Управления Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу (далее - Заказчик):

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 19609 от 19.08.2015) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса предложений на поставку мебели в соответствии с фирменным стилем ФНС России для административных залов (оперзалов) Межрайонных ИФНС России по Санкт-Петербургу (далее - аукцион),

а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении запроса предложений размещено 04.09.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0172100009215000018. Начальная (максимальная) цена контракта - 11 849 705,00 рублей.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 83 Закона о контрактной системе под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе Заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений в случаях признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с ч. 4 ст. 55 и ч. 4 ст. 71 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 7 ч. 6 ст. 83 Закона о контрактной системе одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений заказчик размещает в единой информационной системе документацию о проведении запроса предложений, которая должна содержать, в том числе, критерии оценки заявок на участие в запросе предложений, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом, порядок рассмотрения и оценки таких заявок

Согласно Разделу 6 документации о закупке Заказчиком установлены, в том числе, следующие критерии оценки заявок на участие в запросе предложений:

1. По итогам оценки Заявок на участие в запросе предложений по критерию "Функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара по Контракту" Единая комиссия каждой Заявке выставит рейтинг: 100 баллов, или 10 баллов, или 0 баллов. Единая комиссия выставит Заявке на участие в запросе предложений по критерию "Функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара по Контракту" рейтинг 100 баллов при одновременном соблюдении следующих условий: 1. В форме Ф-2 "Предложения Участника Запроса предложений в отношении объекта закупки" Участником закупки по критерию "Функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара по Контракту" указано условие исполнения Контракта: поставка товара по Контракту с улучшенными функциональными, техническими, качественными и эксплуатационными характеристиками согласно Приложению 2 к Техническому заданию (Приложение 2 Документации о проведении запроса предложений); 2. К форме Ф-2 "Предложения Участника Запроса предложений в отношении объекта закупки" одновременно прилагаются: 2.1) оформленная по форме Ф-2.1. "Спецификация товара поставляемого по Контракту", содержащая конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в Приложении 2 к Техническому заданию (Приложение 2 Документации о проведении запроса предложений), указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), наименование производителя товара, наименование страны происхождения предлагаемого для поставки товара, объем поставки товара по Контракту, цену за единицу каждого поставляемого товара, общую цену поставки товара по Контракту; 2.2) все образцы поставляемого товара по Контракту с улучшенными функциональными, техническими, качественными и эксплуатационными характеристиками, подготовленные Участником закупки согласно Приложению 4 Документации о проведении запроса предложений.

2. Единая комиссия выставит Заявке на участие в запросе предложений по критерию "Функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара по Контракту" рейтинг 10 баллов при одновременном соблюдении следующих условий: 1. В форме Ф-2 "Предложения Участника Запроса предложений в отношении объекта закупки" Участником закупки по критерию "Функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара по Контракту" указано условие исполнения Контракта: поставка товара по Контракту с улучшенными функциональными, техническими, качественными и эксплуатационными характеристиками согласно Приложению 2 к Техническому заданию (Приложение 2 Документации о проведении запроса предложений); 2. К форме Ф-2 "Предложения Участника Запроса предложений в отношении объекта закупки" прилагается оформленная по форме Ф-2.1. "Спецификация товара поставляемого по Контракту", содержащая конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в Приложении 2 к Техническому заданию (Приложение 2 Документации о проведении запроса предложений), указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), наименование производителя товара, наименование страны происхождения предлагаемого для поставки товара, объем поставки товара по Контракту, цену за единицу каждого поставляемого товара, общую цену поставки товара по Контракту.

3. Единая комиссия выставит Заявке на участие в запросе предложений по критерию "Функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара по Контракту" рейтинг 0 баллов в одном или нескольких нижеследующих случаях: 1. В форме Ф-2 "Предложения Участника Запроса предложений в отношении объекта закупки" Участником закупки по критерию "Функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара по Контракту" не указано условие исполнения Контракта: поставка товара по Контракту с улучшенными функциональными, техническими, качественными и эксплуатационными характеристиками согласно Приложению 2 к Техническому заданию (Приложение 2 Документации о проведении запроса предложений); 2. К форме Ф-2 "Предложения Участника Запроса предложений в отношении объекта закупки" не прилагается оформленная по форме Ф-2.1. Спецификация товара поставляемого по Контракту, содержащая конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в Приложении 2 к Техническому заданию (Приложение 2 Документации о проведении запроса предложений), указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), наименование производителя товара, наименование страны происхождения предлагаемого для поставки товара, объем поставки товара по Контракту, цену за единицу каждого поставляемого товара, общую цену поставки товара по Контракту; 3. К форме Ф-2 "Предложения Участника Запроса предложений в отношении объекта закупки" не прилагается оформленная по форме Ф-2.1. Спецификация товара поставляемого по Контракту, содержащая конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в Приложении 1 к Техническому заданию (Приложение 2 Документации о проведении запроса предложений), указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), наименование производителя товара, наименование страны происхождения предлагаемого для поставки товара, объем поставки товара по Контракту, цену за единицу каждого поставляемого товара, общую цену поставки товара по Контракту; 4. К форме Ф-2 "Предложения Участника Запроса предложений в отношении объекта закупки" не прилагаются или прилагаются не все образцы поставляемого товара по Контракту с улучшенными функциональными, техническими, качественными и эксплуатационными характеристиками, подготовленные Участником закупки согласно Приложению 4 Документации о проведении запроса предложений.

Таким образом, согласно пояснениям Заказчика в случае, если участник закупки предлагает к поставке улучшенный товар, но не предоставил образцы товара, такая заявка оценивается в 10 баллов по критерию "Функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара по Контракту".

В связи с тем, что документацией о закупке установлены минимальные требования к товарам, участнику закупки, который предложил товар без улучшенных характеристик, но предоставил все образцы, присваивается по данному критерию 0 баллов.

Таким образом, Комиссия УФАС не выявила нарушения в действиях Заказчика по данному доводу жалобы.

2. В соответствии с ч. 8 ст. 83 Закона о контрактной системе для участия в запросе предложений участники запроса предложений в срок и в порядке, которые установлены в извещении о проведении запроса предложений и документации о проведении запроса предложений, подают заявки на участие в запросе предложений заказчику в письменной форме или в форме электронного документа. 

Заявитель в жалобе указал на установление Заказчиком короткого, по его мнению, срока для предоставления образцов товара, что ограничивает количество участников закупки.

Извещение о проведении запроса предложений N 0172100009215000018 размещено Заказчиком на официальном сайте 04.09.2015.

Согласно извещению о проведении запроса предложений срок подачи заявок на участие в запросе предложений: 10.09.2015 в 10:00.

В соответствии с п. 7 ч. 4 ст. 83 Закона о контрактной системе  извещение о проведении запроса предложений должно содержать  срок, место и порядок подачи заявок на участие в запросе предложений.

Согласно пояснениям Заказчика общий объем поставки по контракту составляет 265 единиц мебели, то есть при сроке поставки 50 календарных дней, установленном как максимальный срок исполнения обязательств поставщика, объем поставки в день составляет 5 единиц мебели.

Комиссия УФАС установила, что Заказчиком установлен срок подачи заявок на участие в запросе предложений в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Довод об удаленности участников закупки от места нахождения Заказчика, что приводит к ограничению количества участников закупки не нашел своего подтверждения в ходе заседания Комиссии УФАС.

Таким образом, жалоба признана необоснованной.

3. Доводы жалобы о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции), вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции заявитель имеет право обратится в Санкт-Петербургское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 83, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Экспресс-Партнер" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.