Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 4 сентября 2015 г. N 2-57-7624/77-15 (ключевые темы: участники закупок - аттестация - техническое задание - Министерство здравоохранения РФ - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 4 сентября 2015 г. N 2-57-7624/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Т.А. Логиновой,

членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок М.О. Саенко,

при участии представителей ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России: Л.Ф. Митиной, О.А. Бабановой,

в отсутствие представителей заявителя жалобы, ООО "Альфа-Аттестация", уведомлены надлежащим образом, письмом Московского УФАС России (N МГ/35171 от 01.09.2015),

рассмотрев жалобу ООО "Альфа-Аттестация" (далее-Заявитель) на действия ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда для нужд обособленного структурного подразделения (Закупка N 0373100108215000275) (далее-Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (N МГ/35171 от 01.09.2015) документы и сведения.

По мнению Заявителя, Заказчиком в разделе 5 Технического задания аукционной документации установлены неправомерные требования, которые ограничивают круг участников закупки.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с ч.3 ст.33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в разделе 5 Технического задания аукционной документации установлены обязательные требования, которым должен соответствовать Исполнитель, которые ограничивают круг участников закупки, а именно:

Е) Подтверждение опыта работы экспертов в сфере специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест по условиям труда) не менее 3 лет. (приложить копии договоров с организациями аналогичной сферы)

З) Наличие собственного автотранспорта - не менее 5 транспортных средств (Приложить копии свидетельств транспортного средства)

И) Приложить полис страхования гражданской ответственности на сумму не менее 20 млн.руб

К) В целях подтверждения опыта и качества оказываемых услуг приложить копии положительных заключений госэкспертизы - не менее 5-ти.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования в разделе 5 Технического задания аукционной документации установлены к исполнителю государственного контракта, что не влечет ограничения количества участников закупки, что также подтверждается протоколом рассмотрения первых частей заявок от 21.09.2015 года, согласно которому на участие в аукционе участниками закупки подано 10 заявок.

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, а также не представил документов, сведений в части установления неправомерных требований в разделе 5 Технического задания аукционной документации, которые влекут ограничение количества участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности указанного довода жалобы Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Альфа-Аттестация" на действия ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России N МГ/35171 от 01.09.2015.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя Комиссии Т.А. Логинова

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

М.О. Саенко

Исп.: Осипов Р.Г. Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166