Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 7 октября 2015 г. N 2-57-8795/77-15 (ключевые темы: аукционная документация - аукционная комиссия - аукцион - окончание срока - протокол рассмотрения заявок на участие)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 7 октября 2015 г. N 2-57-8795/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов Комиссии:

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок Е.А. Сильяновой,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок Н.М. Попелышева,

при участии представителей:

ГБУЗ "ГКБ N 81 ДЗМ": В.Н. Степаненко,

в отсутствие представителей ООО "Сфера Инжиниринг", уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. NМГ/39471 от 02.10.2015,

рассмотрев жалобу ООО "Сфера Инжиниринг" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ N 81 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию систем телефонизации зданий ГБУЗ "ГКБ N 81 ДЗМ" (Закупка N0373200001315000297) (далее - Аукцион) в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх.NМГ/39471 от 02.10.2015 .

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 29.09.2015 N0373200001315000297-1 Заявителю (номер заявки N10) отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия предоставленных участником показателей товаров требованиям аукционной документации, а именно: по п.31 "Лента поливинилхлоридная электроизоляционная черная".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в Приложении к Техническому заданию аукционной документации установлены минимальные, максимальные показатели и показатели которые не могут изменяться для товаров, в том числе:

- п.31 "Лента поливинилхлоридная электроизоляционная черная" - "Прочность при отслаивании от медной фольги не менее 7,8 кгс/см".

Также в Технической части аукционной документации установлено требование о соответствии вышеуказанного товара ГОСТ 16214-86.

Согласно Приложению 3 ГОСТ 16214-86 норма прочности поливинилхлоридной электроизоляционной ленты с липким слоем при отслаивании от медной фольги равна 7,8Н (80 кгс/см).

В соответствии с пп. "б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Установлено, что первая части заявки Заявителя содержит следующие характеристики товаров, в том числе:

- п.31 "Лента поливинилхлоридная электроизоляционная черная" - "прочность при отслаивании от медной фольги 7,8 Н".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что по параметру "прочность при отслаивании от медной фольги" п.31 "Лента поливинилхлоридная электроизоляционная черная" заявки Заявителя указана единица измерения, не установленная аукционной документацией, что противоречит требованиям аукционной документации.

Вместе с тем, в материалах жалобы Заявитель пояснил, что указанное в заявке на участие в Аукционе по параметру "прочность при отслаивании от медной фольги" п.31 "Лента поливинилхлоридная электроизоляционная черная" значение "7,8Н" соответствует значению "80 кгс/см", что не противоречит положениям ГОСТ 16214-86 и требованиям аукционной документации Заказчика.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе. Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, является неправомерным и нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно ч.4 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона датой окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе указано 24.09.2015, в то время как жалоба поступила в Московское УФАС России 30.09.2015, в нарушение срока, установленного ч.4 ст. 105 Закона о контрактной системе, таким образом, обжалование документации об Аукционе возможно исключительно в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Сфера Инжиниринг" на действия ГБУЗ "ГКБ N 81 ДЗМ" обоснованной.

2. Жалобу в части обжалования положений аукционной документации оставить без рассмотрения в соответствии ч.4 ст. 105 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии Е.А. Сильянова

Н.М. Попелышев

Исп. Попелышев Н.М.