Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 8 октября 2015 г. N 2-57-8812/77-15 (ключевые темы: аукционная документация - аукционная комиссия - электронный аукцион - водоохранная зона - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 8 октября 2015 г. N 2-57-8812/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Е.А. Сильяновой,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Н.М. Попелышева,

при участии представителя ГКУ "Технический центр Департамента культуры города Москвы": Д.Б. Кириченко,

в отсутствие представителей ООО "Строймир", уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России NМГ/39622 от 05.10.2015,

рассмотрев жалобу ООО "Строймир" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "Технический центр Департамента культуры города Москвы" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту (Закупка N0373200138215000089) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2015 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В соответствии с письмом Московского УФАС России (исх. NМГ/39622 от 05.10.2015), на основании ч.26 ст.99 Закона о контрактной системе, на заседание Комиссии Заказчик обязан представить документы и сведения предусмотренные ч.5 ст.106 Закона о контрактной системе, а именно: документацию о закупке, заявки на участие в определении поставщика, протоколы, предусмотренные Законом о контрактной системе, и иную информацию и документы, составленные в ходе осуществления закупки. В нарушение требований ч. 5 ст.106 Закона о контрактной системе, а также в нарушение требования Московского УФАС России (исх. NМГ/39622 от 05.10.2015), на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу Заказчиком не представлены запрашиваемые документы и сведения, а именно: протоколы, составленные в ходе осуществления закупки, а также заявки участников закупки.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N0373200138215000089 Заявителю (номер заявки N583025) отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия представленных сведений о товарах, а именно: по п.39 "Краски масляные" Раздела 2 "Санузлы", п.3 "Кирпич" Раздела 3 "Кровля", требованиям аукционной документации.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в Форме 2 аукционной документации установлены минимальные, максимальные показатели и показатели, которые не могут изменяться, для товаров, требуемых к поставке, в том числе:

- п.39 "Краски масляные" Раздела 2 "Санузлы" - "Условная вязкость по вискозиметру ВЗ-246 с диаметром сопла 4мм при температуре (20,00,5)оС от 63 до 145 гр.С", "Время высыхания до степени 3 при температуре (202)оС не более 24 часов";

- п.3 "Кирпич" Раздела 3 "Кровля" - "марка прочности М25 или М50 или М300 или М800", "марка прочности М200 или М500".

Кроме того, согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе символ "" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель равный указанному или с отклонением в большую или меньшую сторону в пределах указанного предельного отклонения; слова "не менее" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему; слова "не более" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему; в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "точка с запятой", союза "или", - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Установлено, что первая части заявки Заявителя содержит характеристики товаров, в том числе:

- п.39 "Краски масляные" Раздела 2 "Санузлы" - "Условная вязкость по вискозиметру ВЗ-246 с диаметром сопла 4мм при температуре (20,0) 75 гр.С", "Время высыхания до степени 3 при температуре (20) оС 24 часов";

- п.3 "Кирпич" Раздела 3 "Кровля" - "марка прочности М800", "марка прочности М200", что не противоречит требованиям аукционной документации.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что знак "" в п.39 "Краски масляные" Раздела 2 "Санузлы" является неизменяемым. Вместе с тем, представитель Заказчика затруднился пояснить, в какой части аукционной документации установлено требование о неизменяемости вышеуказанного знака.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе. Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, является неправомерным и нарушает положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Строймир" на действия ГКУ "Технический центр Департамента культуры города Москвы" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, так как выдано ранее в рамках рассмотрения жалобы ООО "Центр сопровождения контрактов" по делу N2-57-8458/77-15 от 23.09.2015.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии Е.А. Сильянова

Н.М. Попелышев

исп. Попелышев Н.М.