Приложение. Инструкция об организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах Московской северной таможни

Приложение

к приказу Московской северной таможни

от 15 декабря 2006 г. N 624

Инструкция
об организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах Московской северной таможни

1. Общие положения

1.1. Настоящая инструкция разработана на основании требований приказов ФТС России от 20.10.2006 г. N 1032 "Об утверждении Инструкции по организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах таможенных органов Российской Федерации", ЦТУ от 30.11.2006 г. N 456 "Об утверждении Инструкции по организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах Центрального таможенного управления" и определяет основные требования к организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах, подконтрольных Московской северной таможне (далее - объекты).

1.2. Выполнение требований настоящей инструкции обязательно для всех должностных лиц таможенных органов, постоянно работающих или временно находящихся на объектах, всех юридических и физических лиц, осуществляющих свою деятельность на данных объектах, а также юридических лиц, предоставляющих свои помещения для деятельности структурных подразделений таможни.

1.3. В настоящей инструкции применяются следующие основные понятия:

Пропускной режим - порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов.

Внутриобъектовый режим - порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на охраняемых объектах, в соответствии с требованиями внутреннего трудового распорядка (регламента) и пожарной безопасности.

Структурное подразделение - элемент таможни, выделенный организационно в штатном расписании, имеющий наименование, руководителя, установленное количество штатных единиц должностей, определенное нормативами штатной численности.

Объект - здание (строение, сооружение), в котором размещается таможенный орган (структурное подразделение), и прилегающая к нему территория, а также зона (место) таможенного контроля (оформления), площадка, транспортное средство и груз, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество (далее - имущество), подлежащее защите от противоправных посягательств и имеющее экономическую и иную значимость для таможенного органа.

Старший таможенного объекта - начальник отдельно размещенного на объекте структурного подразделения таможенного органа, на котором для пропуска лиц и транспортных средств не выставляются наряды таможенной охраны. При размещении на таком объекте нескольких структурных подразделений старший объекта назначается приказом начальника таможенного органа.

Подразделение охраны - на объектах таможни, где пропускной и внутриобъектовый режимы осуществляют наряды таможенной охраны под подразделением охраны подразумевается отдел таможенной охраны и оперативно-дежурной службы Московской северной таможни (далее - ОТОиОДС МСТ); на других объектах таможни под подразделением охраны подразумеваются охранные организации (предприятия), а также службы (отделы) безопасности (охраны), сотрудники которых обеспечивают пропускной и внутриобъектовый режимы на данных объектах.

1.4. Установление пропускного и внутриобъектового режимов предусматривает:

организацию контрольно-пропускных пунктов (далее - КПП) или постов с функциями КПП на входах (выходах) на охраняемые территории (в охраняемые здания и помещения);

создание бюро пропусков;

определение перечня должностных лиц и работников, имеющих право входа на охраняемые территории (в охраняемые здания и помещения);

введение системы временных, разовых и материальных пропусков, определение порядка их учета, выдачи, замены, перерегистрации, возврата и уничтожения;

установление специальных шифров, магнитных карт и других идентификаторов личности, дающих их обладателю право прохода на определенные объекты, охраняемые территории (в охраняемые здания и помещения);

определение перечня должностных лиц, имеющих право давать разрешение на выдачу пропуска соответствующего вида и на простановку специальных шифров (Приложение 1);

определение перечня предметов, запрещенных к проносу (провозу) на охраняемую территорию (в охраняемые здания и помещения);

организацию охраны территорий таможенных органов (режимных помещений), создание охраняемого периметра территорий таможенных органов (локальных зон) и его оснащение необходимыми техническими средствами охраны;

выделение и оборудование режимных помещений, контроль за их посещением;

размещение административно-хозяйственных и других служб, не имеющих непосредственного отношения к проводимым секретным работам, а также других организаций вне режимной территории.

1.5. Пропускной и внутриобъектовый режимы на объектах, где ведутся секретные работы, устанавливаются с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.2004 N 3-1 "Об утверждении Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации".

1.6. Ответственность за организацию пропускного и внутриобъектового режимов на объектах таможенных органов возлагается на начальников таможенных органов, в ведении которых находятся данные объекты.

1.7. Соблюдение пропускного и внутриобъектового режимов на объектах обеспечивают наряды охраны, а при их отсутствии - специально назначенные должностные лица таможни.

1.8. Ответственность за обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объектах, где для этой цели выставляются наряды таможенной охраны, возлагается на начальника ОТОиОДС МСТ.

1.9. Для нарядов охраны, обеспечивающих соблюдение пропускного и внутриобъектового режимов, оборудуются места для несения службы (КПП или посты). Обязанности лиц, входящих в состав дежурной смены наряда охраны, определяются инструкциями по несению службы, утвержденными в установленном порядке. На КПП (посту) постоянно должен быть в наличии комплект документов, используемых нарядами охраны в ходе несения службы (Приложение 2).

1.10. Ответственность за обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов в помещениях отдельно размещенных подразделений таможни на объектах, где для пропуска лиц и транспортных средств не выставляются наряды таможенной охраны, приказом по таможенному органу возлагается на старшего таможенного объекта (начальника структурного подразделения). Пропускной и внутриобъектовый режимы в этих зданиях (помещениях), зонах таможенного контроля обеспечивают специально подготовленные должностные лица подразделения, назначенные в соответствии с графиком дежурств, подписанным начальником (заместителем начальника) структурного подразделения и утвержденным старшим таможенного объекта; в том числе во взаимодействии с подразделениями охраны в соответствии с порядком, определенным начальником таможни.

1.11. Обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на таможенных складах, складах временного хранения, на территории зон таможенного контроля и других объектах, где располагаются подразделения таможни, возлагается на владельцев этих объектов в соответствии с порядком, определенным таможней. Начальник таможни при этом устанавливает конкретные требования таможни к организации пропускного режима, обустройству и охране зон таможенного контроля, а также к обеспечению безопасной работы должностных лиц (работников) таможни, размещенных на указанных объектах.

1.12. Для организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах таможни разрабатываются и издаются следующие документы:

приказ и инструкция об организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах таможни;

инструкции об организации пропускного и внутриобъектового режимов на конкретных объектах таможни (разрабатываются начальником ОТОиОДС МСТ и утверждаются начальником таможни);

инструкции об организации пропускного и внутриобъектового режимов в зданиях (помещениях), где размещаются отдельные структурные подразделения таможни (разрабатываются старшими таможенных объектов (начальниками этих подразделений), после согласования с владельцем объекта, начальником подразделения собственной безопасности и начальником ОТОиОДС МСТ, утверждаются начальником таможни);

инструкции об организации пропускного режима на территории зон таможенного контроля (разрабатываются владельцами объектов, после согласования с начальником подразделения собственной безопасности и начальником ОТО и ОДС МСТ, утверждаются начальником таможни);

инструкции по несению службы лиц, входящих в состав смены наряда охраны (разрабатываются начальником подразделения, осуществляющего охрану объекта, и утверждаются начальником таможенного органа, обеспечивающего охрану объекта).

2. Порядок пропуска (прохода) лиц на территорию охраняемых объектов

2.1. Проход лиц на территорию объектов осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты охраны) расположенные при входе на объект.

2.2. Основными документами, предъявляемыми при проходе на объекты, являются:

служебные удостоверения сотрудников, государственных служащих и работников таможенных органов Российской Федерации (организаций ФТС России);

временные и разовые пропуска при наличии документов, удостоверяющих личность (Приложение 3);

идентификаторы личности (для электронных проходных);

служебные удостоверения лиц, указанных в пунктах 2.11, 2.13, 2.15 настоящей инструкции.

2.3. Лицо, допустившее утерю какого-либо из документов, перечисленных в пункте 2.2 настоящей инструкции, обязано немедленно доложить об этом своему непосредственному начальнику и начальнику подразделения охраны (дежурному инспектору наряда охраны на ближайшем посту).

2.4. Служебные удостоверения, временные и разовые пропуска, документы, удостоверяющие личность, предъявляются дежурному инспектору наряда охраны для проверки в развернутом виде в руки при каждом посещении объекта и выходе за его пределы.

2.5. Право прохода на объекты таможни имеют:

должностные лица, работники таможенных органов и организаций, осуществляющие свою деятельность на данных объектах;

должностные лица вышестоящих таможенных органов;

посетители - при предъявлении временных (разовых) пропусков, идентификаторов личности;

другие лица, имеющие право прохода на объекты в соответствии с положениями настоящей инструкции.

2.6. Пропуск должностных лиц и работников таможенных органов на объекты разрешается в рабочие дни с 08.00 до 20.00 с правом проноса портфеля, папки или дамской сумочки.

2.7. Пропуск должностных лиц и работников таможни на объекты в выходные и праздничные дни, а также ранее 08.00 или после 20.00 осуществляется на основании списков (Приложение 4) или графиков дежурств, подписанных начальником структурного подразделения таможни или его заместителем, утвержденных начальником таможни или его заместителем и представленных в подразделение охраны до 16.00 предвыходного или предпраздничного дня.

В исключительных случаях проход должностных лиц и работников таможни на территорию объектов до 08.00 и после 20.00, а также в выходные и праздничные дни осуществляется с разрешения оперативного дежурного таможни, о чем старший смены наряда охраны письменно докладывает начальнику подразделения охраны.

О пребывании должностных лиц и работников таможенных органов на объектах ранее 08.00 и позже 20.00, а также в выходные и праздничные дни старший наряда охраны докладывает оперативному дежурному таможни.

2.8. Право прохода по служебным удостоверениям сотрудников, государственных служащих и работников таможенных органов имеют:

на объекты Московской северной таможни в любое время:

руководитель ФТС России и его заместители, их помощники и советники;

начальники структурных подразделений ФТС России и их заместители;

должностные лица Главного управления по борьбе с контрабандой, Управления собственной безопасности, Управления таможенных расследований и дознания ФТС России;

должностные лица Регионального таможенного управления радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры ФТС России для проведения мероприятий по радиоэлектронной безопасности, работ по защите информации и аттестации с необходимыми техническими средствами специального назначения и транспортными средствами беспрепятственно (без досмотра);

должностные лица подразделений Службы защиты государственной тайны и специальной документальной связи ФТС России - при наличии соответствующего шифра в служебном удостоверении;

начальник Регионального таможенного управления организации силового обеспечения ФТС России и его заместители;

начальник ЦТУ, его заместители, начальники служб ЦТУ;

должностные лица службы собственной безопасности ЦТУ;

сотрудники отдела координации деятельности таможенной охраны и специальных отрядов быстрого реагирования ЦТУ;

начальник таможни;

заместители начальника таможни, начальники таможенных постов и их заместители - только на объекты, находящиеся в их ведении;

сотрудники отделов дознания и административных расследований таможни - только на объекты, находящиеся в их ведении;

должностные лица оперативно-технических подразделений таможенных органов для проведения мероприятий по радиоэлектронной безопасности, работ по защите информации и аттестации с необходимыми техническими средствами специального назначения и транспортными средствами беспрепятственно (без досмотра) - только на объекты, находящиеся в их ведении;

начальник ОТОиОДС МСТ и его заместитель - только на объекты, находящиеся в их ведении;

должностные лица подразделений собственной безопасности таможенных органов - только на объекты, находящиеся в их ведении.

на объекты Московской северной таможни в рабочее время суток:

начальники таможенных органов (учреждений, предприятий) и их заместители;

должностные лица и работники аппарата ЦТУ, Центральной оперативной таможни;

начальники структурных подразделений подконтрольных ЦТУ таможен и их заместители;

должностные лица Московской северной таможни;

должностные лица и работники таможенных органов (их подразделений), размещенных на данном объекте.

2.9. Наличие в служебных удостоверениях специальных шифров, имеющихся в образцах документации дежурного инспектора КПП (поста), дает право прохода на определенные объекты в определенное время.

2.10. Дежурные инспектора наряда охраны пропускают на объекты без проверки документов при условии знания их в лицо:

руководителя ФТС России и его заместителей, а также лиц, следующих с ними;

начальников структурных подразделений ФТС России;

начальника ЦТУ и его заместителей, а также лиц, следующих с ними;

начальника службы силового обеспечения ЦТУ и его заместителя;

начальника таможни и его заместителей, а также лиц, следующих с ними;

начальника ОТОиОДС МСТ - только на объекты, находящиеся в ведении ОТОиОДС.

2.11. Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, должностные лица Генеральной прокуратуры Российской Федерации пропускаются на объекты по служебным удостоверениям.

Прокуроры прокуратур субъектов Российской Федерации пропускаются по служебным удостоверениям - только на объекты тех таможенных органов, надзор за деятельностью которых осуществляет данная прокуратура.

Должностные лица Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации пропускаются на объекты по служебным удостоверениям, подписанным Президентом Российской Федерации или руководителем Администрации Президента Российской Федерации.

Дежурный инспектор наряда охраны обязан информировать об их приходе должностных лиц, к которым они следуют, а также старшего смены наряда охраны, который при необходимости организовывает их сопровождение.

2.12. Пропуск на объекты лиц (за исключением перечисленных в пункте 2.11 настоящей инструкции), прибывших на совещания или другие плановые мероприятия, осуществляется при предъявлении документов, удостоверяющих личность, на основании списков с указанием фамилии, имени и отчества участников совещания в алфавитном порядке, подписанных руководителями структурных подразделений таможни, проводящих мероприятие, и утвержденных начальником таможни или его заместителем (приложение 5).

2.13. Сотрудники фельдъегерской связи (представители других ведомств), доставляющие секретную корреспонденцию в адрес таможни, пропускаются на объекты без досмотра при предъявлении служебного удостоверения.

2.14. Должностные лица таможенных органов, доставляющие секретную корреспонденцию в адрес таможни, пропускаются на объекты по служебным удостоверениям при наличии реестра на передачу указанной корреспонденции.

2.15. Сотрудники территориальных органов госпожнадзора, котлонадзора, энергонадзора, госгазнадзора и санэпидемстанций, обслуживающие объекты, пропускаются по спискам, согласованным с подразделением собственной безопасности, утвержденным начальником (заместителем начальника) таможни, и служебным удостоверениям в сопровождении должностного лица соответствующего подразделения таможни.

2.16. Пропуск ветеранов таможенных органов и пенсионеров таможенной службы для решения вопросов пенсионного и социально-бытового обеспечения на объекты осуществляется согласно установленному порядку по разовым пропускам при предъявлении удостоверения ветерана таможенных органов или пенсионера таможенной службы.

2.17. Пропуск на объекты посетителей (лиц, выступающих в качестве участников административного производства) осуществляется круглосуточно, без оформления разового пропуска и только в сопровождении начальников (заместителей начальников) и дознавателей отделов дознания и расследования уголовных дел особой важности Управления таможенных расследований и дознания ФТС России, а также должностных лиц подразделений административных расследований таможенных органов ЦТУ - только на объекты, находящиеся в их ведении.

2.18. Пропуск на объекты посетителей для предоставления им государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, осуществляется установленным порядком в соответствии с графиком, представленным в приказе ФТС России от 24.05.2006 N 469 "Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов".

2.19. Пропуск на объекты иностранных делегаций (граждан) осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции о приеме иностранных делегаций и граждан в таможенных органах в сопровождении должностных лиц принимающего структурного подразделения таможни.

Основанием для пропуска иностранных делегаций (граждан) является письменная заявка (Приложение 6), подписанная начальником структурного подразделения таможни, принимающего иностранную делегацию (граждан), согласованная со службой собственной безопасности, отделом таможенного сотрудничества, отделом защиты государственной тайны и специальной документальной связи ЦТУ, подразделением радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры и утвержденная начальником таможни.

Кроме того, пропуск иностранных делегаций (граждан) может осуществляться по устному распоряжению начальника таможни или его заместителя с последующим оформлением письменной заявки в соответствии с изложенными требованиями.

Дежурный инспектор наряда охраны указывает на заявке время входа на объект и выхода с объекта иностранной делегации (граждан) и фактическое число членов делегации (граждан).

2.20. Пронос материальных ценностей на объектах разрешается по материальному пропуску, оформленному в подразделении охраны по заявке, подписанной начальником структурного подразделения, материально ответственным лицом таможенного органа и утвержденной начальником таможенного органа или его заместителем (начальником службы, в ведении которого находятся материальные ценности).

3. Порядок пропуска (въезда, выезда) автотранспорта на объекты и ввоза (вывоза) грузов

3.1. Въезд транспорта на объекты осуществляется через КПП по пропускам на транспортное средство после проверки служебных удостоверений водителя и пассажиров.

Право въезда на объекты таможни на служебном автотранспорте без проверки документов имеют:

руководитель ФТС России, его заместители и лица в их сопровождении;

начальники структурных подразделений ФТС России;

начальник ЦТУ, его заместители и лица в их сопровождении;

начальник таможенного органа, в ведении которого находится данный объект, его заместители и лица в их сопровождении;

Дежурные инспектора наряда охраны пропускают этих лиц, в указанном порядке при условии, если знают их в лицо.

Право въезда на объекты таможни на автотранспорте имеют:

лица, перечисленные в пунктах 2.11, 2.13, 2.15 настоящей инструкции;

руководители представительств таможенных служб государств - участников Таможенного союза и их заместители (с соблюдением требований по пропуску иностранных делегаций (граждан);

лица по решению начальника ЦТУ и его заместителей;

начальники таможен, подчиненных ЦТУ, их заместители и начальники служб таможен (с последующим докладом старшему смены наряда охраны и начальнику подразделения охраны);

должностные лица аппарата ЦТУ.

Пропуск автотранспорта сторонних организаций для въезда на объекты и выезда с объектов осуществляется через КПП по разовым пропускам на въезд автотранспорта в сопровождении должностного лица подразделения, принимающего посетителей или груз. Водитель и пассажиры пропускаются на объекты в соответствии с установленным порядком по предъявленным служебным удостоверениям или разовым (временным) пропускам и документам, удостоверяющим личность.

В отдельных случаях въезд автотранспорта на территорию объектов может осуществляться без оформления предварительной заявки, с записью в рабочем журнале дежурного инспектора КПП (поста), после проверки служебных удостоверений (документов, удостоверяющих личность) водителей и лиц, сопровождающих груз, по личному распоряжению начальника таможенного органа, в ведении которого находится объект, или его заместителей, с последующим оформлением письменной заявки в соответствии с требованиями настоящей инструкции.

3.2. Ввоз грузов (материальных ценностей) на объекты разрешается по товарно-транспортным накладным после получения подтверждения об ожидаемом грузе от начальников заинтересованных подразделений таможни. Копия товарно-транспортной накладной остается в подразделении охраны и хранится в течение 1 года.

3.3. Вывоз грузов (материальных ценностей) с объектов разрешается по материальному пропуску (Приложение 20), оформленному в подразделении охраны по заявке, подписанной начальником структурного подразделения, материально ответственным лицом таможенного органа и утвержденному начальником таможенного органа или его заместителем.

3.4. Вывоз (ввоз) грузов (материальных ценностей), изъятых по уголовным делам и делам об административных правонарушениях и приобщенных в качестве вещественных доказательств, разрешается по материальному пропуску, оформленному в ОТОиОДС МСТ по заявке, подписанной начальником (заместителем начальника) подразделения административных расследований таможни и утвержденной начальником таможни или его заместителем.

3.5. Дежурный инспектор наряда охраны обязан проверить соответствие ввозимого (вывозимого) груза (материальных ценностей) сведениям, указанным в материальном пропуске (товарно-транспортной накладной).

3.6. В особых случаях, по распоряжению начальника таможенного органа (при проведении мероприятий, встречах руководства таможни с иностранными делегациями, представителями государственных и деловых кругов, а также при строительстве, производстве ремонтных работ и т.д.) пропуск автотранспорта сторонних организаций и лиц для въезда на объекты и выезды с объектов осуществляется через КПП по спискам (Приложение 7), которые согласовываются с подразделением собственной безопасности и представляются в подразделение охраны начальниками структурных подразделений таможни, проводящих мероприятия. Водитель и пассажиры пропускаются на объекты в соответствии с требованиями настоящей инструкции.

4. Порядок организации учета, оформления, выдачи и возврата временных и разовых пропусков, идентификаторов личности (магнитных карт и т.д.), пропусков служебного автотранспорта для прохода (проезда) на объекты.

Организация работы бюро пропусков

4.1. Ежегодно или в случаях каких-либо изменений в организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах приказом таможни определяются:

должностные лица (работники) подразделения охраны, ответственные за организацию учета, оформления, выдачи и возврата временных и разовых пропусков, идентификаторов личности (магнитных карт и т.д.), пропусков служебного автотранспорта, разовых пропусков автотранспорта для прохода (проезда) на объекты. При организации работы бюро пропусков устанавливается его режим работы и количество должностных лиц (работников);

состав комиссии по уничтожению бланков временных и разовых пропусков, пропусков служебного автотранспорта, разовых пропусков автотранспорта для прохода (проезда) на объекты, заявок на их оформление;

ответственные администраторы по внесению изменений в базу данных системы контроля доступа и информации на идентификаторы личности (магнитные карты и т.д.);

форма бланков пропусков для служебного автотранспорта, разовых пропусков для автотранспорта, материальных пропусков.

4.2. Временные пропуска (приложение 8) оформляет и выдает бюро пропусков (подразделение охраны) таможенного органа на срок не более трех месяцев:

должностным лицам, прибывшим в таможенный орган в командировку на срок более двух недель;

лицам, принятым на службу в таможенный орган (до получения служебного удостоверения);

лицам сторонних организаций, осуществляющим обеспечение жизнедеятельности объектов.

Основанием для оформления (продления) временного пропуска является письменная заявка, утвержденная начальником соответствующего таможенного органа или его заместителем (приложение 9).

Право подписи письменных заявок на оформление (продление) временного пропуска имеют заместители начальника таможенного органа и начальники (заместители начальника) структурных подразделений, размещенных на данном объекте.

Временные пропуска подписывает начальник подразделения охраны, в ведении которого находится данный объект.

Временные пропуска действительны в течение срока, указанного в них, только на территории указанного объекта и при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Бюро пропусков (подразделение охраны) ведет учет выданных временных пропусков в журнале учета временных пропусков (приложение 10).

Временные пропуска с истекшим сроком действия и временные пропуска лиц, убывающих с объекта в связи с окончанием срока командировки или выполнением установленного объема работ, изымаются дежурным инспектором наряда охраны и сдаются в бюро пропусков (подразделение охраны), их выдавшее.

4.3. Разовые пропуска (приложение 11) для прохода на конкретный объект оформляются в бюро пропусков (подразделении охраны) по письменным заявкам, утвержденным начальником соответствующего таможенного органа или его заместителем (приложение 12), и дают право на посещение только тех структурных подразделений таможенного органа, которые в них указаны.

Право подписи письменных заявок на оформление разовых пропусков имеют заместители начальника таможенного органа, в ведении которого находится объект, начальники структурных подразделений и их заместители.

Разовые пропуска действительны только при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Допуск посетителей и нахождение их на объектах (за исключением лиц, указанных в пункте 2.18 настоящей инструкции) разрешается с началом рабочего дня и прекращается за 30 минут до его завершения.

Письменные заявки на оформление разовых пропусков подаются в бюро пропусков (подразделение охраны) накануне дня посещения (в исключительных случаях - по прибытии посетителя). Учет выданных разовых пропусков ведется в журнале учета разовых пропусков (приложение 13).

Если посетитель следует с портфелем (папкой, дамской сумочкой), то в пропуске делается отметка: "С портфелем".

Посетителей, которым выдан разовый пропуск, от контрольно-пропускного пункта (поста) и обратно сопровождает должностное лицо подразделения, принимающего посетителя. Сопровождение посетителей, являющихся должностными лицами таможенных органов, осуществляется по необходимости.

По завершении приема посетителя в разовом пропуске делается отметка о времени его убытия, заверенная подписью принимающего лица. После отметки разовый пропуск действителен в течение 15 минут. По истечении указанного времени посетители выпускаются с территории объектов только с разрешения начальника подразделения охраны (лица, его замещающего) после выяснения причин задержки.

Разовые пропуска изымаются у посетителей при их выходе с объектов дежурными инспекторами подразделения охраны и по окончании смены сдаются последними в бюро пропусков (подразделение охраны).

Пропуск посетителей к руководству таможенного органа осуществляется в соответствии с установленным порядком приема посетителей. В исключительных случаях к начальнику таможенного органа и его заместителям посетители проходят по личным устным распоряжениям этих руководителей (заявкам их помощников по телефону) начальнику подразделения охраны (старшему смены наряда охраны) с последующим оформлением письменной заявки в течение рабочего дня.

4.4. Образцы подписей начальника (заместителей начальника) таможенного органа, в ведении которого находится объект, должны быть поданы заблаговременно в подразделение охраны (приложение 14).

4.5. Если в подразделении охраны не предусмотрена организация работы бюро пропусков, то временные (разовые) пропуска не оформляются и пропуск лиц осуществляется по заявкам установленного образца (приложение 12) на основании документов, удостоверяющих личность, с записью в журнале учета прохода посетителей на объект (приложение 15).

4.6. Идентификаторы личности (магнитные карты и т.д.) для прохода на объекты через контрольно-пропускные пункты (посты), оборудованные электронными проходными, выдаются в бюро пропусков (подразделении охраны). В зависимости от предназначения идентификаторов личности (магнитных карт и т.д.) - для временного или разового прохода на объекты, на них распространяются те же правила учета, оформления, выдачи и возврата как для временных и разовых пропусков.

4.7. Пропуска для служебного автотранспорта оформляются сроком от 10 (десяти) дней и не более, чем до окончания календарного года (до 31 декабря). В пропуске для служебного автотранспорта указываются: срок действия; краткое наименование объекта (при необходимости указывается адрес), куда разрешен въезд (выезд); марка и государственный регистрационный знак автотранспорта, делаются другие отметки (фамилия и инициалы водителя, ограничение въезда по дням недели и времени, т.д.).

Основанием для оформления пропуска для служебного автотранспорта является письменная заявка, подписанная начальником (заместителем начальника) структурного подразделения таможни и утвержденная начальником (заместителем начальника) таможенного органа, в ведении которого находится объект.

Пропуска для служебного автотранспорта подписывает и заверяет печатью начальник подразделения охраны, в ведении которого находится объект.

Пропуска для служебного автотранспорта действительны в течение срока, указанного в них, и только для въезда (выезда) на территории указанного объекта (объектов).

Пропуска для служебного автотранспорта оперативно-технических подразделений таможенных органов оформляются с указанием разрешения круглосуточного въезда (выезда) на объекты в соответствии со своей зоной деятельности с отметкой "Без досмотра".

Пропуска для служебного автотранспорта учитываются в журнале учета пропусков для служебного автотранспорта (приложение 16).

4.8. Разовые пропуска для автотранспорта оформляет и выдает бюро пропусков (подразделение охраны) на основании письменной заявки.

Порядок оформления заявок на выдачу разовых пропусков для автотранспорта такой же, как указанный в пункте 4.7 настоящей инструкции.

4.9. Пропуска для служебного автотранспорта по истечении срока действия, разовые пропуска для автотранспорта подлежат возврату в подразделение охраны, их выдавшее, или на выезде с объекта дежурному инспектору КПП (поста), который обязан передать их начальнику подразделения охраны.

4.10. Форму бланков пропусков для служебного автотранспорта, разовых пропусков для автотранспорта, материальных пропусков, заявок на их оформление и порядок их учета, хранения, использования и списания устанавливают начальники таможенных органов.

4.11. Журналы (учета временных и разовых пропусков, учета прохода посетителей, учета пропусков для служебного транспорта), временные и разовые пропуска, идентификаторы личности (магнитные карты и т.д.) для прохода на объекты, пропуска для служебного автотранспорта, разовые пропуска для автотранспорта (далее - документы), утратившие практическое значение и не имеющие научно-исторической ценности, а также с истекшими сроками хранения должны уничтожаться. Сроки хранения документов определяются в соответствии со сроками, установленными Перечнем типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, утвержденным руководителем Федеральной архивной службы России 06.10.2000.

4.12. При отборе документов для хранения и уничтожения необходимо руководствоваться выпиской из Сводной номенклатуры дел таможенного органа для соответствующего структурного подразделения.

Отбор и уничтожение указанных документов производятся установленным порядком в соответствии с Типовой инструкцией по делопроизводству и работе архива в таможенных органах, утвержденной приказом ФТС России от 18.10.2004 N 160.

4.13. Отбор и уничтожение документов производятся на основании акта (приложение 17). Акт составляется в двух экземплярах и утверждается начальником таможенного органа. Акты хранятся в подразделении охраны, осуществляющем уничтожение документов и архиве таможенного органа.

4.14. Для оформления, выдачи и учета пропусков таможенным органом на объектах организуется работа бюро пропусков.

4.15. Бюро пропусков должно быть размещено в специально оборудованном, изолированном от служебной территории помещении.

Помещение бюро пропусков оборудуется надежным запорным устройством, охранной сигнализацией, средствами пожаротушения и связи, а также необходимым инвентарем, мебелью и металлическими шкафами для хранения служебной документации.

4.16. Для организации работы бюро пропусков приказом (начальником) таможенного органа назначаются 1-2 дежурных бюро пропусков.

Дежурный бюро пропусков подчиняется начальнику подразделения охраны и отвечает за своевременное и правильное оформление и выдачу пропусков, за учет и сохранность полученных для работы бланков, исполняет свои обязанности в помещении бюро пропусков.

Дежурный бюро пропусков обязан:

аккуратно вести служебную документацию;

твердо знать образцы действующих пропусков и документы, удостоверяющие личность, порядок учета бланков разовых и временных пропусков, и порядок их оформления;

вести учет расхода бланков пропусков;

не принимать от посетителей и сотрудников какие-либо вещи и предметы на хранение или для передачи кому-либо;

отлучаясь по вопросам службы и в связи с технологическими перерывами сообщать об убытии и прибытии начальнику подразделения охраны (старшему смены наряда охраны);

при получении письменных заявок на пропуск проверять подлинность подписи должностных лиц с имеющимися образцами их подписей;

при оформлении разового пропуска внимательно проверять предъявленные посетителем документы, удостоверяющие личность, и вносить их данные в журнал учета выдачи разовых пропусков;

выдавать посетителям разовый пропуск только по прибытии за ними сопровождающего лица от подразделения таможенного органа;

при выдаче разового пропуска разъяснять посетителю правила хранения пропуска и необходимые требования по соблюдению пропускного режима на объекте;

принимать от старшего смены наряда охраны использованные разовые пропуска, а также изъятые просроченные временные пропуска;

по окончании рабочего времени докладывать старшему смены наряда охраны о посетителях, своевременно не вышедших с объекта и не сдавших пропуска;

не допускать в помещение бюро пропусков лиц, кроме тех, которым он подчинен, входную дверь помещения постоянно закрывать на запор;

при возникновении чрезвычайных ситуаций на объекте прекратить выдачу пропусков и действовать в соответствии с инструкцией об организации работы бюро пропусков, утвержденной начальником таможенного органа.

4.17. Для упорядочения работы бюро пропусков начальником подразделения охраны разрабатывается инструкция об организации работы бюро пропусков.

5. Обеспечение пропускного режима при осложнении обстановки

В случае осложнения обстановки наряд охраны должен:

5.1. При внезапном нападении на объект или возникновении массовых беспорядков в непосредственной близости от КПП - прекратить пропуск посетителей на выход, организовать их размещение в безопасном месте под контролем должностных лиц таможенных органов, учитывая при этом, что среди посетителей могут присутствовать сообщники нападавших. Выпускать посетителей допускается только после нормализации обстановки с разрешения должностных лиц службы собственной безопасности таможенного органа или сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

5.2. В случае обнаружения взрывного устройства или подозрительного предмета на объекте - прекратить пропуск всех лиц до прибытия специалистов по обезвреживанию взрывных устройств, аварийно-спасательных служб и взаимодействующих структур правоохранительной направленности, обеспечить возможность эвакуации должностных лиц, работников и посетителей таможенного органа в безопасное место, принять меры по недопущению посторонних лиц к месту обнаружения взрывного устройства или подозрительного предмета.

5.3. При возгорании на объекте или разлитии сильнодействующих химических или ядовитых веществ - прекратить пропуск на вход. Выход и выезд с объекта осуществлять беспрепятственно.

5.4. В случае срабатывания охранной сигнализации - повысить бдительность, прекратить пропуск посетителей на вход и на выход до выяснения обстановки на объекте и причины срабатывания сигнализации.

6. Внутриобъектовый режим

6.1. Ответственными за соблюдение установленного внутреннего распорядка, правил содержания служебных помещений и выполнения мер противопожарной безопасности на объектах являются начальники таможенных органов и начальники структурных подразделений.

6.2. Должностные лица, работники таможни после окончания работы закрывают служебные помещения, окна и форточки. Ключи от помещений сдают дежурному сотруднику наряда охраны, о чем делается отметка в специальных журналах (книгах) с подписью лиц, сдавших и принявших помещения и ключи.

Отключение охранной сигнализации и выдача ключей для вскрытия помещений осуществляется дежурным сотрудником наряда охраны по требованию лиц, имеющих на это право на основании списка (Приложение 18), подписанного начальником структурного подразделения, и после росписи вскрывающего лица в специальных журналах (Приложение 19).

Дополнительные требования к порядку сдачи объектов (помещений) для охраны устанавливают начальники таможенных органов, в ведении которых находятся данные объекты.

6.3. Обязанности дежурных сотрудников наряда охраны определяются инструкциями на конкретных объектах.

6.4. Все должностные лица и работники подразделений, размещенных на объекте, обязаны знать и соблюдать правила противопожарной безопасности на объекте, знать способы извещения о пожаре, номера телефонов для вызова пожарной команды и информирования оперативного дежурного таможни о пожаре.

При обнаружении возгорания, разрушения, затопления, разлития сильнодействующих химических или ядовитых веществ, подозрительных бесхозных предметов или в случаях других нарушений должностные лица и работники обязаны немедленно сообщить об этом оперативному дежурному таможни или на ближайший пост охраны, принять меры по тушению пожара, оказанию первой помощи пострадавшим и их эвакуации. Запрещается самостоятельно обследовать подозрительные предметы.

6.5. На территории объектов запрещается:

проводить звукозапись;

производить без разрешения начальника таможни фото-, кино- и видеосъемку объектов;

курить в не оборудованных для этих целей местах;

загромождать территорию, основные и запасные выходы (входы), лестничные площадки, подвальные и чердачные помещения строительными и другими материалами или предметами, которые препятствуют ликвидации пожара, затрудняют эвакуацию людей, материальных ценностей и транспорта, могут стать причиной пожара, а также способствуют закладке взрывного устройства;

совершать действия, нарушающие (изменяющие) установленные режимы функционирования технических средств охраны и пожарной сигнализации;

находиться в состоянии алкогольного опьянения и распивать спиртные напитки.

6.6. При проведении на территории объекта сварочных или иных, связанных с применением открытого огня или создающих возможность самопроизвольного возгорания, работ в подразделение охраны представляется служебная записка, завизированная начальником таможенного органа, с указанием ответственного за проведение работ, времени, места их проведения и мер, принятых для обеспечения электро- и пожарной безопасности.

7. Контроль за обеспечением пропускного и внутриобъектового режимов и несением службы нарядами охраны

7.1. Контроль за обеспечением пропускного и внутриобъектового режимов и несением службы нарядами охраны на объектах осуществляют в виде проверки:

начальники таможенных органов, в ведении которых находятся данные объекты, их заместители и начальники служб силового обеспечения;

должностные лица подразделений собственной безопасности;

должностные лица подразделений защиты государственной тайны и специальной документальной связи;

начальники подразделений охраны, в ведении которых находятся данные объекты, и их заместители;

должностные лица таможенных органов, в ведении которых находятся данные объекты, по поручению начальников этих органов и их прямых начальников;

должностные лица таможенных органов, осуществляющие проверку (инспектирование) таможенного органа.

7.2. Должностным лицам, назначенным для проведения проверки, выдается разовое удостоверение (Приложение 21) за подписью начальника таможенного органа или его заместителя (лица, назначившего проверку). Должностные лица, назначенные для проведения проверки, должны знать порядок ее проведения и нормативные документы по организации охраны.

7.3. Проверка несения службы нарядами охраны осуществляется по следующим направлениям:

знание сотрудниками (работниками) наряда охраны своих обязанностей и их практическое выполнение, соблюдение ими установленной формы одежды;

соблюдение правил учета, хранения и выдачи оружия, боеприпасов и специальных средств в таможенном органе, фактическое их наличие у состава наряда;

исправность технических средств охраны, связи и пожаротушения, знание правил их применения составом наряда;

соблюдение мер безопасности при несении службы;

наличие и правильность ведения установленной документации.

Категорически запрещается:

проводить проверку скрытно, имитировать нападение на сотрудников (работников) охраны (охраняемые объекты) или попытку завладения оружием и боеприпасами;

игнорировать требования наряда охраны, определяемые его службой;

производить действия, которые могут привести к несчастным случаям.

7.4. Результаты проверки заносятся в журнал контроля за службой нарядов охраны (Приложение 22) и докладываются начальнику, назначившему проверку.

7.5. Отдел координации деятельности таможенной охраны и специальных отрядов быстрого реагирования ЦТУ (ОТО и ОДС МСТ):

систематически анализирует организацию пропускного и внутриобъектового режимов на объектах, а также обеспечение его выполнения подразделениями, сотрудниками (работниками) охраны;

осуществляет меры по повышению качества несения службы нарядами охраны;

периодически докладывает начальнику ЦТУ (начальнику таможни) о состоянии организации охраны объектов.

7.6. Начальники таможенных органов обязаны:

систематически анализировать соблюдение порядка и правил пропускного и внутриобъектового режимов на объектах;

принимать управленческие решения по организации выполнения требований настоящей инструкции должностными лицами таможенных органов и руководствоваться ими в служебной деятельности;

разрабатывать руководящие документы для совершенствования работы на данном направлении деятельности.

Начальник отдела

таможенной охраны

и оперативно-дежурной

службы подполковник

таможенной службы

Д.В. Жабин