Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 октября 2015 г. N 2-57-8983/77-15 (ключевые темы: аукционная документация - аукционная комиссия - аукцион - участники закупок - окончание срока)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 октября 2015 г. N 2-57-8983/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.О. Кондратьевой,

при участии представителей:

ГБУЗ "ГБ N 3 ДЗМ": Л.Л. Раковой, К.С. Арутюняна,

ООО "Био-фармацевтика": Е.С. Терентьевой, В.В. Шевченко,

рассмотрев жалобу ООО "Био-фармацевтика" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГБ N 3 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственного препарата (Альбумин человека) для нужд ГБУЗ Городской больницы N 3 ДЗМ (Закупка N0373200063115000115) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/40159 от 07.10.2015, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе N0373200063115000115 заявка Заявителя (порядковый номер заявки 1) признана несоответствующей требованиям аукционной документации и ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а именно: "участник закупки по позиции N2 не указал конкретные показатели товара, указанные в документации, а именно: состав (активные и вспомогательные вещества), показания к применению и условия хранения".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в Форме 2 Аукционной документации установлены требования к товарам, в частности:

- "Альбумин человека" - раствор для инфузий. 100 мл альбумина человека, произведенного из человеческой плазмы, содержащий 200г/л общего белка из них 95% альбумина, содержание алюминия не более 50 мкграмм/л. Вспомогательные вещества: натрия каприлат -16 ммоль/л(2,7г/л), натрия ацетилтриптофан -16 ммоль/л(4,3 г/л), натрия хлорид -3,0 г/л. Раствор является гиперонкотическим и содержит 100-130 ммоль/л общего натрия. Во флаконе с приспособлением для подвешивания. Показания к применению: замещение большого дефицита альбумина при следующих состояниях: цирроз печени, нефротический синдром, отеки с дефицитом альбумина крови, гиповолемические состояния (шок при кровопотере). Условия хранения: допустимая температура хранения до 25С.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на поставку товара согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией. Конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки Участником предоставлены следующие характеристики товара по п.2 "Альбумин человека" - раствор для инфузий 20%, бутылка (бутыль) для крови и кровезаменителей 100мл, пачка картонная 1, что не позволяет Заказчику идентифицировать предлагаемый товар, так как участников закупки не указаны конкретные показатели товара: состав (активные и вспомогательные вещества), показания к применению и условия хранения.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии Управления также пояснил, что Заявителем предложен к поставке товар с температурой хранения, не соответствующей требованиям аукционной документации.

Согласно ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у Аукционной комиссии Заказчика имелись основания для признания заявки ООО "Био-фармацевтика" не соответствующей требованиям аукционной документации, и решение Аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя жалобы к участию в аукционе является правомерным.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя обжаловал положения аукционной документации, в частности, требования к условиям хранения товара, необходимого к поставке.

Согласно ч.4 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с извещениями о проведении Аукциона дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукциона - 28.09.2015, в то время как жалоба Заявителя поступила в Московское УФАС России 06.10.2015, в нарушение срока, установленного ч.4 ст. 105 Закона о контрактной системе, таким образом, обжалование аукционной документации возможно исключительно в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Био-фармацевтика" на действия ГБУЗ "ГБ N 3 ДЗМ", аукционной комиссии Заказчика необоснованной.

2. Жалобу в части обжалования положений аукционных документаций оставить без рассмотрения в соответствии ч.4 ст. 105 Закона о контрактной системе.

3. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России N МГ/40159 от 07.10.2015.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии: Е.А. Дейнега

А.О. Кондратьева

исп. Дейнега Е.А. 8-495-784-75-05 (доб.179)