Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 сентября 2015 г. N 2-57-8319/77-15 (ключевые темы: аукционная документация - аукционная комиссия - участие в аукционе - электронный аукцион - закон о контрактной системе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 сентября 2015 г. N 2-57-8319/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Члена комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок Н.М. Попелышева,

при участии представителей Заказчика и Заявителя,

рассмотрев жалобу ООО "Управляющая компания Регион Климат" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "ДСРЭСЗС" Москомспорта (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по круглосуточному централизованному техническому обслуживанию (Закупки NN0373200068615000290, 0373200068615000291) (далее - Аукционы), в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует неправомерные действия аукционных комиссий Заказчика в части отказа в допуске к участию в аукционах в электронной форме.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/37874 от 22.09.2015 документы и сведения.

Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в аукционах NN0373200068615000290, 0373200068615000291 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционах на основании несоответствия заявки ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, и требованиям аукционной документации, а именно: по п.2 "Болты с гайками и шайбами" (тип 1) Формы 2 аукционной документации.

В соответствии с п. 1-2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3-6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что документации о закупках содержат требования к поставляемым товарам, в том числе:

- п.2 "Болты с гайками и шайбами" (тип 1) - "исполнение болтов ХЛ или У", "относительное сужение болтов не менее 35%".

Кроме того, аукционной документацией Заказчика установлено требование о соответствии вышеукзанного товара положениям ГОСТ Р 52643, согласно таблице А.1 которого относительное сужение для болтов ХЛ должно быть не менее 40%.

В соответствии с пп. "б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки Участником предоставлены следующие показатели по п.2 "Болты с гайками и шайбами" (тип 1) - "исполнение болтов ХЛ", "относительное сужение болтов 35%", что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52643 и аукционной документации.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у Аукционных комиссий Заказчика имелись основания для признания заявок ООО "Управляющая компания Регион Климат" не соответствующей требованиям аукционной документации, и решение Аукционных комиссий Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционах является правомерным.

Кроме того, Заявитель обжалует неправомерный допуск других участников на участие в Аукционах по п.2 "Болты с гайками и шайбами" (тип 1).

Комиссией Управления установлено, что документации о закупках содержат требования к поставляемым товарам, в том числе:

- п.2 "Болты с гайками и шайбами" (тип 1) - "материал шайб: бронза или латунь", "твердость шайб не менее 100 HV".

Также, аукционные документации содеражат требования о соответствии п.2 "Болты с гайками и шайбами" (тип 1) ГОСТ 11371, положения которого регламентируют вышеуказанные параметры исключительно для стальных шайб.

По мнению Заявителя жалобы, указание в заявках на участие в Аукционах латунных шайб противоречит ГОСТ 11371 и является основанием для отказа в допуске других участников закупок.

Вместе с тем, установлено, что положения ГОСТ 11371 не противоречат требованиям п.2 "Болты с гайками и шайбами" (тип 1) аукционных документаций и, следовательно, соответствие вышеуказанным требованиям не является основанием для отказа в допуске на участие в Аукционах.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение Аукционных комиссий Заказчика в части допуска других участников в Аукционах по обжалуемой позиции является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобы ООО "Управляющая компания Регион Климат" на действия ГКУ "ДСРЭСЗС" Москомспорта, Аукционной комиссии Заказчика необоснованной.

2. Жалобы в части обжалования положений аукционной документации оставить без рассмотрения в соответствии ч.4 ст. 105 Закона о контрактной системе.

3. Снять ограничения на определения поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России NМГ/37874 от 22.09.2015.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии Р.Г. Осипов

Н.М. Попелышев

Исп.: Попелышев Н.М.