Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 25 сентября 2015 г. N 2-57-8328/77-15 (ключевые темы: аукционная документация - участники закупок - государственный, муниципальный контракт - электронный аукцион - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 25 сентября 2015 г. N 2-57-8328/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Максимова И.С.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Кондратьевой А.О.,

при участии представителя ГБУЗ "ПКБ N 4 ДЗМ": Ванюкова М.В., а также представителя ООО "МедиаПром": Мартынова Д.М.,

рассмотрев жалобу ООО "МедиаПром" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ПКБ N 4 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту кровли корп. N 4 ГБУЗ ПКБ N 4 ДЗМ (для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций) (Закупка N 0373200122115000162) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/37926 от 22.09.2015.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. Заявитель обжалует установление неправомерного требования ко второй части заявки в п.17.2 Информационной карты, а именно документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе аукционная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

Согласно доводам жалобы Заявителя, в аукционной документации Заказчика отсутствует указание на запрет и ограничения, установленные Заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, что не позволяет Заявителю объективно предоставить указанные документы или копии документов.

На заседании Комиссии Управления Заказчик пояснил, что в аукционной документации отсутствует запрет и ограничения, установленные Заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, таким образом предоставление документов согласно ст.14 Закона о контрактной системе в составе вторых частей не требуется.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления Заявитель отсутствовал, а также в составе жалобы отсутствуют документы, свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также числе свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм законодательства об осуществлении закупок.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности вышеуказанного довода жалобы Заявителя.

2. Также согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно не установлены в аукционной документации требования к товарам, используемым при выполнении работ.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком не установлены параметры эквивалентности максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, а также в аукционной документации отсутствуют параметры эквивалентности для товаров блоки оконные, доски хвойных пород, металочерепица, материал рулонный кровельный, что не позволяет выполнить требование ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно п.17.1 установлено требование, что первая часть заявки на участие в электронной аукционе должна содержать:

а) согласие участника электронного аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией по аукциону, при проведении аукциона на выполнение работы или оказание услуги;

б) первая часть заявки на участие в электронном аукционе, может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.

Также в составе аукционной документации присутствует локальная смета, в которой указан перечень и необходимый объем работ, при этом указаны необходимые параметры используемых материалов, которые позволяют определить соответствие объемов выполняемых работ.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления Заявитель отсутствовал, а также в составе жалобы отсутствуют документы, свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также числе свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм законодательства об осуществлении закупок.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что участниками закупки подано 9 заявок на участие в данном электронном аукционе, при этом 9 заявок допущено к участию в электронном аукционе, что свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности вышеуказанного довода жалобы Заявителя.

3. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в аукционной документации установлен различные сроки оплаты работ.

В силу ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в проекте государственного контракта установлены противоречивые сроки сроки оплаты товара, работы или услуг, что препятствует надлежащему заключению и исполнению обязательств по данному государственному контракту.

На заседании Комиссии Управления установлено, что проект государственного контракта содержит следующие положения: "2.5. Заказчик оплачивает услуги Исполнителя, оказанные в соответствии с Контрактом, в безналичном порядке путем перечисления Цены Контракта со своего лицевого счета на расчетный счет Исполнителя, реквизиты которого указаны в ст. 16 Контракта, на основании надлежаще оформленного и подписанного обеими Сторонами Акта сдачи-приемки оказанных услуг, составленного по форме приложения 2 к Контракту, с приложением документов, подтверждающих объем оказанных услуг, в течение 10 (десяти) банковских дней с даты подписания Заказчиком Акта сдачи-приемки оказанных услуг", при этом, согласно техническому задания "Условия оплаты: работы оплачиваются исходя из фактически выполненных работ, согласно акту сдачи - приёмки работ (форма КС-2) и справки КС-3 путем безналичного перечисления денежных средств в течение 20 банковских дней".

Вместе с тем, представитель Заказчика согласился с данным доводом жалобы Заявителя, пояснив, что при составлении аукционной документации в проекте государственного контракта допущена техническая ошибка, при этом оплата осуществляется Заказчиком в соответствии с техническим заданием в течение 20 банковских дней.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы Заявителя и нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе, поскольку в проекте государственного контракта, а также техническом задании содержаться противоречивые условия оплаты, что может повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

4. По мнению Заявителя, требования, установленные Заказчиком в документации об электронном аукционе, нарушают положения действующего законодательства, а именно, в части установления неправомерных требований к участникам закупки.

Согласно п. 6 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в ст. 42 Закона о контрактной системе, указываются предъявляемые участникам такого аукциона требования и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с п. 1 и 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 Технического задания аукционной документации "Условия выполнения работ (оказания услуг)" Заказчиком установлено следующее: "Подрядчик на момент заключения Договора, должен представить Заказчику список сотрудников, привлеченных к выполнению работ на данном объекте, с указанием фамилии, имени и отчества, года рождения и паспортных данных, места регистрации, в случае привлечения иностранных граждан, разрешение на работу", а также согласно Технического задания аукционной документации "Иные требования к работам (услугам) и условиям их выполнения (оказания) по усмотрению государственного заказчика" Заказчиком установлено следующее: "На момент подписания Договора, Подрядчик предоставляет Заказчику документы, подтверждающие квалификацию работников, привлекаемых к выполнению Договора, медицинские книжки на обслуживающий персонал, разрешение на работу для иностранных граждан (в случае их привлечения), лицензии на лицензируемые виды деятельности и другие документы, подтверждающие соответствие Подрядчика требованиям законодательства и настоящего технического задания".

Согласно ч. 3 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе, а также обоснование цены контракта в соответствии с ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Вместе с тем, ст. 70 Закона о контрактной системе устанавливает особенности документооборота при проведении электронного аукциона, в том числе на стадии заключения государственного контракта.

Согласно ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных и ст. 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что установление Заказчиком в аукционной документации требования о необходимости предоставления участником закупки на момент подписания контракта вышеуказанных документов и сведений, нарушает положения ч. 6 ст. 66, ст. 70 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "МедиаПром" на действия ГБУЗ "ПКБ N 4 ДЗМ" обоснованной в части содержания противоречивых условий оплаты в проекте государственного контракта, а также в части неправомерных требований о предоставлении Подрядчиком на момент подписания контракта документов.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 13 ст. 34, ч. 6 ст. 66, ст. 70 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Члены Комиссии: И.С. Максимов

А.О. Кондратьева

исп. Максимов И.С. (495) 784-75-05 доб. 189