Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 августа 2015 г. N 2-57-7347/77-15 (ключевые темы: аукцион - аукционная комиссия - выписка из единого государственного реестра - оператор электронных площадок - закон о контрактной системе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 августа 2015 г. N 2-57-7347/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Логиновой Т.А.,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Каплина О.А.,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Попелышева Н.М.,

при участии представителей:

ГКУ "Дирекция по обеспечению деятельности организаций социальной защиты населения г. Москвы": Петровой Т.С., Юсфину Д.Д.,

ООО "Родник": Арищенкова И.В.,

рассмотрев жалобу ООО "Родник" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "Дирекция по обеспечению деятельности организаций социальной защиты населения г. Москвы"(далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу систем пожарной безопасности в учреждениях ДСЗН города Москвы (Закупка N0373200041515000211)(далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденнымПриказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в признании второй части заявки Заявителя на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией.

На заседании Комиссии Управления представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 25.08.2015 NМГ/33929.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 14.08.2015 N0373200041515000211-3 вторая часть заявки Заявителя отклонена аукционной комиссией Заказчика в связи с несоответствием предоставляемых сведений о предлагаемых к поставке товаров требованиям аукционной документации, в частности, по п.17 "Извещатель пожарный тепловой максимально-дифференциальный адресный" Приложения N4 Технической части аукионной документации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии установлено, что в п.17 "Извещатель пожарный тепловой максимально-дифференциальный адресный" Приложения N4 Технической части аукионной документации установлены требования, в том числе: "Номинальное напряжение питания 24 4В".

В силу п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки Приложения N4 Технической части аукионной документации символ " _ " читается как " от..до.. " (например: 10_2 следует читать как от 8 до 12), кроме случаев, когда речь идет об отклонении, погрешности либо допусках (например: _5): в данном случае необходимо предоставить отклонение как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения параметра, в случае, если нормативно - технической документацией определено значение только в сторону увеличения или уменьшения, необходимо предоставить одно конкретное значение.

При этом, согласно пп. б) п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Комиссией Установлено, что Заявителем в составе первой части заявки на участие в аукционе представлены в том числе сведения о товаре п.17 "Извещатель пожарный тепловой максимально-дифференциальный адресный" с характеристикой "Номинальное напряжение питания 24В", что не противоречит требованиям аукционной документации, а также инструкции по заполнению первой части заявки.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика о несоответствии заявки на участие по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 14.08.2015 N0373200041515000211-3, а именно: предоставелние недостоверных сведений по п. 17 "Извещатель пожарный тепловой максимально-дифференциальный адресный", является неправомерным и несоответсвует ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе.

2. Кроме того, согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 14.08.2015 N0373200041515000211-3 вторая часть заявки Заявителя отклонена аукционной комиссией Заказчика в связи с представлением выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 22.01.2015 (копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за шесть месяцев).

На основании п.4 ч.2 ст.62 Закона о контрактной системе в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника такого аукциона должны содержаться следующие документы и информация: копию выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты обращения участника такого аукциона с заявлением об аккредитации, копии документов, удостоверяющих личность участника такого аукциона (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства (для иностранного лица).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 61 Закона о контрактной системе для получения аккредитации участник электронного аукциона предоставляет оператору электронной площадки следующие документы и информацию: копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты обращения с заявлением, указанным в п. 1 ч. 2 ст. 61 Закона о контрактной системе, копия документа, удостоверяющего личность этого участника (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица).

Согласно ч.19 ст.68 Закона о контрактной системе в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в ч.18 ст.68 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с ч.18 ст.68 Закона о контрактной системе получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, а также документы этих участников, предусмотренные п.2 - 6 и 8 ч.2 ст.61 Закона о контрактной системе и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в реестре его участников, получивших аккредитацию на электронной площадке. В течение этого срока оператор электронной площадки обязан направить также соответствующие уведомления этим участникам.

На основании п.1 ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе непредставления документов и информации, которые предусмотрены п.1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Представитель Заявителя пояснил, что участник закупки ООО "Родник" при прохождении аккредитации предоставил оператору электронной площадки все необходимые документы для получения аккредитации, в частности, выписку из ЕГРЮЛ об ООО "Родник", в соответствии с п.2 ч.2 ст.61 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Таким образом Решение аукционной комиссии Заказчика в части признания несоответствующей заявки участника данной закупки ввиду непредставления копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц, полученной не ранее чем за шесть месяцев, является неправомерным и нарушает положение ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в ходе внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно ч.7 ст.106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу.

Письмом Московского УФАС NМГ/33929 от 25.08.2015, отправленного 24.08.2015 на адрес электронной почты Заказчика, наложены ограничения на осуществление закупки. Однако Заказчиком, в нарушение письма Московского УФАС России от NМГ/33929 и ч.7 ст.106 Закона о контрактной системе, заключен государственный контракт N2770182732015000229 от 26.08.2015 с ООО "АДАПТА ГРУПП".

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Родник"на действия ГКУ "Дирекция по обеспечению деятельности организаций социальной защиты населения г. Москвы", аукционной комиссии обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.6 ст.69, ч.7 ст.106 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, так как по результатам закупки заключен государственный контракт N2770182732015000229 от 26.08.2015 и восстановление законных прав и интересов участника закупки возможно только в судебном порядке.

4. Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении соответствующих должностных лиц государственного Заказчика к ответственности, предусмотренной Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Логинова Т.А.

Члены Комиссии Каплин О.А.

Попелышев Н.М.

Исп. Попелышев Н.М.