Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 31 августа 2015 г. N 2-57-7408/77-15 (ключевые темы: аукционная комиссия - обращение с пестицидами и агрохимикатами - аукционная документация - заявка на участие в электронном аукционе - пестициды и агрохимикаты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 31 августа 2015 г. N 2-57-7408/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Смольянова,

Специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

при участии представителя ГКУ города Москвы "ИС района Теплый Стан": И.С. Аникина,

в отсутствие представителей ООО "ССВ Групп", уведомлены надлежащим образом, письмом Московского УФАС России (N МГ/34169 от 26.08.2015),

рассмотрев жалобу ООО "ССВ Групп" (далее - Заявитель) на действия ГКУ города Москвы "ИС района Теплый Стан" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнения работ по комплексному благоустройству дворовых территорий в районе Теплый Стан (Закупка N 0373200010115000023) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/34169 от 26.08.2015, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0373200010115000023 от 24.08.2015 (далее - Протокол) Заявка Заявителя N 4 признана несоответствующей требованиям аукционной документации, в частности по п. 1. "Камни бетонные бортовые", а также по п. 18. "Удобрение минеральное N1", п. 19. "Удобрение минеральное N2", поскольку данные предложения являются не конкретными и противоречат ст. 12 Федерального закона от 24.06.1997 N109 - ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикат".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в технической части документации о закупке указаны минимальные, максимальные показатели и показатели которые не могут изменяться для товаров, которые используются при выполнения работ, в частности установлено требование к товарам по п. 1. "Камни бетонные бортовые. Марка монтажный петель (при их наличии): П1; П2;П3;П4;П5;П6;П7;П8, диаметр не менее 5 мм", п. 18. "Удобрение минеральное N1", п. 19. "Удобрение минеральное N2".

Вместе с тем, в аукционной документации установлено требование о соответствии товара по п. 18. "Удобрение минеральное N1", п. 19. "Удобрение минеральное N2" Федеральному закону от 24.06.1997 N109 - ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикат".

В соответствии с п.п. б п. 3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 12 Федеральным законом от 24.06.1997 N109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (далее - Закон о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами) пестицид или агрохимикат вносится в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

Согласно ст.3 Закон о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя дано согласие и указаны характеристики товаров, предлагаемых к использованию при выполнении работ, в частности по п. 1. "Камни бетонные бортовые. Марка монтажный петель (при их наличии): П2", что не противоречит требованиям аукционной документации, поскольку согласно инструкции по заполнению первой части заявки в случае, если значения иди диапазон значений параметра указаны одновременно с использованием символов "точка с запятой", "запятая", - участнику закупки необходимо представить в заявке значения или диапазон значений, разделенных символом "точка с запятой".

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе по п. 1. "Камни бетонные бортовые", являются неправомерными и нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, у Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе по товарам, в частности по п. 18. "Удобрение минеральное N1", п. 19. "Удобрение минеральное N2", поскольку в заявке Заявителя отсутствует указание на наименование удобрения, которое предлагается к использованию при выполнении работ, что не позволяют Заказчику идентифицировать товар, предлагаемый Заявителем и определить его соответствие требованиям аукционной документации и законодательству Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске к участию в аукционе Заявителю по п. 18. "Удобрение минеральное N1", п. 19. "Удобрение минеральное N2", является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ССВ Групп" на действия ГКУ города Москвы "ИС района Теплый Стан", аукционной комиссии Заказчика обоснованной в части неправомерного признания заявки не соответствующей требованиям аукционной документации в части сведений о товаре п. 1. "Камни бетонные бортовые".

2. Признать в действиях Заказчика и аукционной комиссии Заказчика нарушение положений ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии А.А. Смольянов

Д.С. Грешнева

Исп.: Смольянов А.А.: (495) 784-75-05