Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 октября 2015 г. N 2-57-8646/77-15 (ключевые темы: аукционная документация - аукционная комиссия - электронный аукцион - возражение на жалобу - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 октября 2015 г. N 2-57-8646/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Т.А. Логиновой,

Заместителя Председателя комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Члена Комиссии - специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Н.М. Попелышева,

при участии представителей:

ГКУ Дирекция Департамента образования города Москвы: А.И. Алексеевой, А.В. Кравченко,

ООО "Галилей": Ф.В. Ткачика, Т.М. Раковской,

рассмотрев жалобу ООО "Галилей" (далее - Заявитель) на действия ГКУ Дирекция Департамента образования города Москвы (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на закупку учебного оборудования для ГБОУ "Школа N 2095 "Покровский квартал" (Закупка N0373200173915000901) (далее - Аукцион) в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх.NМГ/38913 от 29.09.2015.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 22.09.2015 N0373200173915000901-1 Заявителю (номер заявки N1) отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия предоставленных участником показателей товаров требованиям аукционной документации, а именно: по п.61 "Динамическая модель "Основные генетические законы" (моногибридное и дигибридное скрещивание)", п.62 "Динамическая модель "Круговорот биогенных элементов (углерода и азота)" Приложения N2 к Техническому заданию аукционной документации.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в Приложении N2 к Техническому заданию аукционной документации установлены минимальные, максимальные показатели и показатели, которые не могут изменяться, для товаров, требуемых к поставке, в том числе:

- п.61 "Динамическая модель "Основные генетические законы" (моногибридное и дигибридное скрещивание)";

- п.62 "Динамическая модель "Круговорот биогенных элементов (углерода и азота)".

В соответствии с пп. "б" п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Установлено, что первая части заявки Заявителя содержит характеристики товаров, в том числе:

- п.61 "Динамическая модель "Основные генетические законы" (моногибридное и дигибридное скрещивание)" - "пособие включает в себя 58 ламинированных карточек с магнитными креплениями с условными обозначениями генотипов и фенотипов растения (гороха) и прочими знаками, обозначениями поколений, знаками скрещивания";

- п.62 "Динамическая модель "Круговорот биогенных элементов (углерода и азота)" - "аппликации представляют собой карточки, изготовленные из картона с нанесенным типографским способом цветным рисунком. Карточки размером 15*15, покрыты защитным слоем ламината. На обратной стороне каждой карточки приклеен и указан порядковый номер. Комплект 19 шт.", что не противоречит требованиям аукционной документации

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч.8 ст.105 Закона о контрактной системе.

На заседании Комисси Управления представители Заказчика затруднились пояснить, какие именно сведения, указанные в заявке Заявителя, не соответствуют требованиям аукционной документации Заказчика.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе. Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, является неправомерным и нарушает положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Галилей" на действия ГКУ Дирекция Департамента образования города Москвы обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя комиссии Т.А. Логинова

Заместитель Председателя комиссии Е.В. Гридина

Член Комиссии Н.М. Попелышев

Исп. Попелышев Н.М.